（2019年2月22日）

　　根据省委办公厅《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》的要求，为了做好大讨论相关工作，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想和工作基础，确保大讨论在省残联有效组织实施，结合实际，现制定如下实施方案。
　　一、总体要求
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，高举新时代改革开放旗帜，按照省委、省政府和中国残联关于残疾人事业的新部署新要求，着眼“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，谱写新时代中国特色社会主义山西篇章提供强大动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
　　二、时间安排和参与范围
　　大讨论从2019年2月中旬至4月底在省残联机关及所属各单位党员干部群众中开展，以各单位中层以上干部为重点。领导干部要以上率下，做出表率，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。
　　三、主要任务
　　这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，着重从以下几个方面展开。
　　（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落实。深入贯彻中国残联七代会精神，深化群团改革，强“三性”、去“四化”，凝心聚力，更新观念，创新思维，在全面深化改革中形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系，更好地以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作。通过大讨论，充分激发省残联改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。
　　（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。善于用创新思维谋划工作，要向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、考核体系等方面创新。深化意识形态领域创新，牢固树立政治引领、党建先行思想，创新性做好党建工作，持续不断推进督导检查。积极拓展我省残联系统党建工作，发挥好基层党组织的优势特点，创新性开展党组织工作，挖掘优秀基层党组织典型。通过大讨论，激活省残联系统党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。
　　（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与全国残联系统标杆单位的联系合作，加大对外残疾人文化交流力度。认真落实构建内陆地区对外开放新高地实施意见，积极参与“一带一路”建设和残疾人文化交流。通过大讨论，塑造内陆地区对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。
　　（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，坚决摒弃离了政府补贴项目就不会谋发展的习惯，积极研究残疾人工作的市场需求，在市场经济条件下推动各项业务转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展。深入落实国发〔2017〕42号文件和我省行动计划，推动资源型经济转型不断取得新突破。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。
　　（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展的大敌，自觉对表中央精神，对照省委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准残联系统的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。建立与发达地区的信息交流机制，推广发达地区改革创新的制度机制和先进经验。深化“三基建设”，强化基层组织建设，提升基础工作水平，切实提高理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，努力成为解决问题的能手、履职尽责的能手。结合机构改革，进一步优化职能、提高效能。积极参加省委统一安排的中青年领导干部到发达地区挂职学习和双向挂职锻炼。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。
　　（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。坚决反对形式主义、官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为。坚持以人民为中心的发展思想，提倡“一线工作法”，积极参加省委统一安排的“万名干部入企进村服务”活动，领导干部要带头深入基层，特别是贫困地区，结合中国残联组织开展的“学听跟”活动，按照《省市县残联“讲政治强基层转作风重调研”活动实施方案》要求，组织下基层“真正吃透情况、发现问题、做好工作、履行好使命”，积极推动政策落地见效、解决实际困难和问题，发现先进典型、推广好的经验和做法，增进与广大残疾人和残疾人工作者的感情。大力学习和弘扬右玉精神，组织党员领导干部观看《右玉和她的县委书记们》，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，接续探索、接力奋斗。大力弘扬改革先锋和英雄模范精神，为担当的干部担当，对负责的干部负责，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。
　　四、方法步骤
　　（一）动员部署（2月28日前）。各单位要按照《实施方案》要求，认真进行动员部署，把思想和行动统一到省委和省残联党组的要求上来。要广泛征求基层干部群众的意见建议，集思广益、统筹规划，制定具体方案。高标准、严要求，认真完成10项规定动作，结合实际开展“自选动作”。机关党委对党支部书记及基层党务干部有针对性地开展集中轮训，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，广大党员的先锋模范作用，为开展大讨论提供政治和组织保障。
　　（二）学习研讨（3月15日前）。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过理论学习中心组、支部专题会议等形式，深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。组织观看庆祝改革开放40周年专题片，开展各单位主要负责人对标一流述职活动，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树起来，做到干有压力、学有榜样、追有目标。开好民主生活会和专题组织生活会，省残联领导班子成员要参加各单位班子民主生活会，党员干部要把自已摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，围绕大讨论主题谈体会、找差距，定措施、抓整改。
　　（三）深入实践（3月31日前）。各单位要把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、创新驱动、依法治省、从严治党等方面的实际成效。按照省委、省政府和中国残联关于残疾人事业的新部署新要求，着眼“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，紧跟全省“改革创新、奋发有为”大讨论的实施步骤，坚持精准扶贫，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战；以重点带全局，统筹推进残疾预防和残疾人康复工作；加强薄弱环节，提高残疾人社会保障和公共服务水平；推进法治建设，维护残疾人合法权益和社会稳定；加强宣传引导，进一步营造残疾人事业发展良好氛围；夯实工作基础，增强残疾人事业发展动力和后劲。机关重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓尽头不足不够等问题。要以新举措新面貌推动改革发展，动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新发展思路、搞好再创业，通过大讨论焕发出推动省残联系统改革开放的强大力量。
　　（四）巩固提升（4月30日前）。省残联党组、理事会适时听取各单位的大讨论情况汇报，针对性加以指导，并及时将有关情况报告给省委督导组。继续宣传新时代新担当新作为领导干部典型。积极选树残联系统模范人物，树立典型，总结先进事迹，以多种方式开展交流宣讲。结合年度目标责任考核，表彰改革创新、担当作为的领导干部和公职人员，引导干部见贤思齐。把大讨论和庆祝改革开放40周年结合起来，梳理拓展大讨论的思想和实践成果，形成务实管用、可复制推广的制度机制，为提高全省残联工作水平提供支撑和保障。
　　五、组织领导
　　（一）加强组织领导。为加强对大讨论活动的组织领导，省残联成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组（组成人员名单及职责分工见附件2）。各单位要成立相应机构，明确具体分工，引导好本单位的学习讨论，把开展大讨论作为重要政治任务，加强组织领导，确保活动扎实有序推进。建立相应的督促指导机制，对各单位大讨论开展情况进行督促检查，把大讨论列入各级党组织主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。
　　（二）加强督导检查。省残联领导班子成员和各部（室）、各单位负责人既要做好组织者，更要做好带头人。领导组要加强对机关和直属单位大讨论的督导检查，及时跟进，采取不同举措加以指导。对大讨论搞得好的单位要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对领导班子不重视或工作不力的及时提出指导意见，做到边开展边督导边改进。大讨论坚决克服“形式主义和官僚主义”，既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。机关和直属各单位要转变作风，科学组织安排，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。
　　（三）营造浓厚氛围。大讨论领导小组要做好宣传报道和舆论引导工作。在省残联门户网站和内部资料性出版物《山西残疾人》开设专栏专题，宣传解读中央和省委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求，全方位报道大讨论进展情况。采取举办学习交流会、先进事迹报告会和“我为改革创新做什么”大家谈等活动，激发干部群众的内生动力。等形式，充分用好微信、微博等媒介，发挥媒体融合优势，带动省残联广大党员干部群众积极参与大讨论活动。把线上线下结合起来，及时推送活动情况和先进典型。通过群众喜闻乐见的宣传引导方式，营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。

　　附件：1．山西省残疾人联合会“改革创新、奋发有为”大讨论计划安排表
　　　　　2．山西省残疾人联合会“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组成员及职责分工

来源：省残联机关党委