省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施情况

  习近平总书记在十九大报告指出,“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”。2017年,省政府将“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”,作为六件民生实事之一,这充分体现了党和政府对残疾人的格外关心和格外关注,全省广大残疾人倍受鼓舞,倍感振奋。为了把省政府民生实事办好办实,省残联党组、理事会按照省委、省政府的安排部署,认真落实您在省残联调研时的指示精神,坚持“公开、公平、公正”的原则,精心组织、精准服务、上下联动、协调推进,做到了认识到位、领导到位、资金到位、项目到位、督查到位。

  在各级党委、政府和有关部门的大力支持和密切配合下,经过全省残联系统广大干部职工的共同努力,超额完成了省政府确定的年度目标任务,受助残疾人的幸福感和获得感明显提升,赢得了全省广大残疾人的一致好评。同时,国务院残工委对省政府民生实事给予了充分肯定,在全国推广了我省的经验和做法;中央电视台还进行了专题报道。

  一、2017年民生实事项目完成情况及效果

  (一)任务总体超额完成。实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,全年共完成55035名,总体完成率达157.24%。三个子项目均超额完成:为3000名初筛阳性0—6岁儿童提供残疾复筛和诊断服务任务完成3675名,完成率122.5%;为25000名疑似残疾人提供残疾评定服务任务完成42677名,完成率170.71%;为7000名残疾儿童提供抢救性康复服务任务完成8683名,完成率124.04%。

  (二)残疾群众得到实惠。为实现残疾儿童“早发现、早干预、早康复”的目标,被确诊的3675名残疾儿童中,对有康复需求的根据家长意愿及时转介到定点机构接受抢救性康复救助。42677名疑似残疾人经过评定领到残疾人证,为享受优惠政策、纳入精准康复服务行动等残疾人服务范围创造了条件。8683名残疾儿童得到抢救性康复服务,身体功能得到改善,家庭生活质量得到提升。其中:为153名0-17岁重度聋儿植入电子人工耳蜗;为193名0-6岁聋儿每人适配了2台全数字耳背式助听器;4732名0-6岁聋儿、智力残疾及孤独症儿童、肢体(脑瘫)儿童和140名术后0-17岁肢体矫治手术救助对象进入定点康复机构接受康复训练;为146名0-17岁肢体残疾儿童实施了矫形手术;3319名残疾儿童得到免费基本辅助器具和矫形器适配服务。

  (三)备受社会各界关注。今年省政府将“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”列入省政府民生实事加以推进,引起全省各级政府的重视和支持,全社会对残疾预防和残疾人康复工作备加关注。今年5月,在国务院残疾人工作委员会召开的全国残疾人康复工作电视电话会议上,省委常委、秘书长王赋代表省政府在大会上作了典型发言(全国仅3个省市)。全国第一次“残疾预防日”期间,中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》等栏目对我省“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”作了专题报道。

  二、实施民生实事项目的做法

  (一)领导重视,部门协作。省委、省政府高度重视残疾预防工作,省长楼阳生坚持以民为本的思想,亲自审定将实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目列入政府民生实事,写入《政府工作报告》,并于2月21日亲自到省残联调研,就政府民生实事作出重要指示,要求按照“公开、公平、公正”的原则,扎扎实实做好政府民生实事。高建民常务副省长多次听取省残联工作汇报,帮助协调解决遇到的问题。省政府还将六件民生实事纳入“13710”系统督查,并进行了年中、年底专项督查。省残联党组理事会高度重视,召开10余次专题会议,研究民生实事项目。省市县三级均成立了民生实事项目领导组,建立了省残联领导包市、市残联领导包县、县残联领导包项目的领导包点责任制度,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门齐抓共管的局面。省残联领导班子成员先后深入全省50多个县(市、区)进行督导,召开座谈会、项目推进会60余次。

  同时,省残联会同省卫生计生委成立了项目专家组,确定了省级儿童残疾筛查诊断机构,制定了《山西省0-6岁儿童残疾筛查工作实施方案》,对筛查诊断专业人员联合进行业务培训;会同省财政厅及时下拨6474.8万元项目经费,督导市、县做好资金保障工作。大同、忻州等7个市也将“残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”列入当地政府民生实事,市政府领导亲自过问、督导落实。

  (二)科学谋划,精心组织。根据《全国残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》,结合我省实际,省残联对民生实事项目进行了细化。在征求各方意见基础上,印发了《山西省残疾儿童抢救性康复项目定点机构考核评估办法(试行)》,确定省级定点机构7家、市级定点机构283家。会同省卫生计生委、省财政厅下发了《关于做好2017年省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目组织实施工作的通知》,明确了项目内容、组织实施、进度安排、指标分解等关键内容。

  为办好民生实事,省残联党组、理事会及早部署。在全省残联工作会议上对民生实事项目作了重点部署。会后,又召开各市残联理事长座谈会,专题研究部署民生实事项目等重点工作,并将民生实事项目作为对各市残联年度考核的重中之重。3月中旬召开了全省残联康复工作会议,各市、县残联共170多人参会,对民生实事项目进行了再动员、再部署。

  (三)上下联动,整体推进。省残联要求各市、县残联切实提高政治意识和责任意识,加大工作力度,确保民生实事项目圆满完成。各市、县在开展0-6岁儿童残疾筛查诊断工作时,与残疾儿童抢救性康复项目相结合,将新确诊残疾儿童作为重点纳入项目救助范围。按照“公开、公平、公正”的原则,安置到省内各定点康复机构接受抢救性康复服务。省残联直属康复机构负责全省项目技术指导,监督评估康复质量。同时,加大业务培训力度,省级举办全省康复管理干部培训班、康复业务培训班9期,培训各市、县康复管理干部和专业技术人员1100多名。各市、县也相继开展业务培训,保证了项目规范实施。通过采取动员部署、业务培训、典型引路、督导考核等措施,形成了省、市、县三级残联齐心协力抓民生实事的氛围。

  (四)政策公开,实名救助。坚持“救助政策公开、定点机构公开、救助对象公开”的原则,由市级审批定点康复机构,确定救助对象,由残疾儿童家长自愿选择定点机构接受康复救助。同时,接受残疾儿童抢救性康复项目的救助对象全部在市级残联网上公示,公示无异议的再进行审批。所有救助项目都实行实名制申报,所有救助对象都实行实名制管理。各级残联充分利用全国“爱耳日”“爱眼日”“助残日”等节点,通过各种方式开展宣传,提高广大残疾人对政府民生实事项目的知晓率。特别是在全国第一次“残疾预防日”期间,全省各级残联统一开展了残疾预防和残疾人康复工作宣传。省残联在《山西日报》刊出专版,在山西卫视频道黄金时间连续4周播出公益广告,通过户外大屏、公交广告、手机短信等方式宣传民生实事项目。同时,各级残联通过主动走访、电话访谈等形式,向残疾儿童家长宣传政府民生实事项目、助残扶贫等惠残政策。

  (五)强化监管,督查到位。各市、县在开展疑似残疾人残疾评定工作中,严格执行《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》相关规定。对明显重度、极重度残疾的上门提供残疾评定服务,坚决杜绝“关系证”“人情证”。省残联先后三次发出通知,要求各市、省直各康复机构按照有关法律、法规及标准规范,全面加强对定点机构日常监管,对发现的隐患和问题按照谁主办(主管、委托)、谁负责的原则立即整改,整改后仍不达标的坚决取消定点机构资格。另外,建立了项目审批公示、项目抽查回访、救助对象实名制管理等制度,各市残联按不少于50%的比例对康复救助对象进行现场访谈或电话回访。开发了专门的《山西省残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目管理系统》,项目救助对象全部通过网上申请和网上审核审批,适时监控各地项目实施进度。从7月起每月通报各市县项目进度,鼓励先进,鞭策后进。省残联于7月份进行了半年督查,8、9月两次在太原召开民生实事项目推进会。通过多种途径了解掌握各地项目执行情况,对反映的问题及时协调相关部门予以解决。

  三、做好2018年民生实事项目的打算

  2018年,全省各级残联将切实履行牵头责任,加大项目宣传和督导检查力度,加强康复人才培养和定点机构培育,推动省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目规范高效实施。近期,省残联将着力做好以下工作:

  (一)理清工作思路,制定实施方案。明确牵头单位和配合单位项目职责,继续强化牵头责任和配合责任。在全面总结2017年政府民生实事组织实施经验的基础上,制定2018年项目实施方案,明确救助对象条件、救助标准、项目实施流程以及项目资金监管办法。

  (二)明确目标任务,及早安排部署。对“实施4万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”进行分解:为2000名0-6岁初筛阳性儿童提供残疾复筛和诊断服务;为3.3万名疑似残疾人提供残疾评定服务;为5000名残疾儿童提供抢救性康复救助服务。按残疾人数比例分解到各市,力争在2月初专门召开全省残联工作会议进行安排部署。

  (三)加强机构培育,提升服务能力。鼓励更多符合准入标准的医疗康复机构承担残疾儿童抢救性康复项目。指导定点机构缺乏的市、县积极向省级和市外服务能力强的定点机构转介救助对象。对定点机构康复专业技术人员进行实名制培训,选派专业人员参加国家级培训和省级进修学习,以保证康复救助效果,提升受助对象或监护人的满意度。

  (四)完善救助政策,规范操作流程。在调查研究的基础上,坚持“公开、公平、公正”的原则,进一步完善有关救助政策,优化操作流程,提供优质服务。对自费实施人工耳蜗手术和在省外定点康复机构接受康复训练的残疾儿童等项目,要制定科学管理的救助政策,努力让有需求的残疾儿童都能及时得到有效的康复救助和康复服务,让民生实事项目惠及更多符合条件的残疾人。

  (五)加大宣传力度,打造项目品牌。通过网络、报纸、广播电视等多种方式,加大对民生实事项目和康复知识的宣传普及,以鲜活典型案例、良好康复救助效果引导残疾儿童家长主动接受儿童残疾筛查诊断和抢救性康复的意识,打造残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目品牌,营造良好社会氛围。

  总之,省残联将按照省委、省政府安排部署,认真贯彻国家《残疾预防和残疾人康复条例》和《山西省残疾预防行动计划(2017-2020年)》,攻坚克难,开拓创新,狠抓落实,扎实做好政府民生实事相关工作,向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。

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