贫困重度残疾人家庭无障碍改造情况调研报告

◎省残联党组成员、副理事长 赵淑芊

  为深入贯彻落实习总书记在党的十九届一中全会上关于大兴调查研究之风的重要指示,进一步认清形势、找准问题,坚定不移地以党的十九大精神为指导,“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”。通过总结近两年的工作经验,谋划做好明年工作,同时推动各级干部作风转变,遵照省委对大调研的部署和楼阳生省长在全省政府系统大调研动员部署电视电话会议上的讲话要求,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展万名干部大调研的工作方案》(晋办发电〔2017〕62号)和省残联开展大调研的工作方案要求,按照省残联调研领导组统一安排,结合工作实际,依据全国残疾人基本服务状况和需求专项调查动态更新数据,重点聚焦城市低保、农村建档立卡重度残疾人家庭,围绕贫困重度残疾人家庭无障碍改造情况进行了调研。

  一、基本情况

  为残疾人特别是贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造,是保障残疾人基本民生、实现不让贫困残疾人掉队的重要举措,是确保贫困残疾人“两不愁、三保障、两扩面”工作的重要内容,也是打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、兜底补短、加快推进残疾人小康进程的重要基础,为此,结合全省贫困重度残疾人无障碍改造工作实际,首先制定了调研提纲,并经党组理事会同意,同时,按照调研提纲编写了调查问卷,并向全省11个市级残联和119个县级残联发放了调查问卷,同时,结合宣讲十九大精神,采取召开座谈会、对改造后的残疾人家庭进行回访,对未改造的进行需求了解,现场办公等方式,深入到太原市(小店区、杏花岭区、迎泽区、尖草坪区)、晋中市(榆次区、太谷县、祁县)的10个县(市、区)9个乡镇(街办)、7个社区、村(居)委会,到11户残疾人家庭,先后与46名残联工作人员、15名残疾人、16名乡镇(街办)社区及社区、村(居)委会基层干部座谈,召开8次座谈会。就贫困重度残疾人家庭无障碍改造情况进行了调研。

  二、调研内容

  (一)全省城乡贫困重度残疾人对无障碍改造内容的需求

  目前,全省城乡贫困重度残疾人(城市低保、农村建档立卡)有无障碍改造需求人数共计28211人,其中城市低保贫困重度残疾人有无障碍需求5086人,农村建档立卡贫困重度残疾人有无障碍需求23125人;无障碍改造需求内容共40308人(项),其中家门坡化、扶手需求5283人(城市低保804人、农村建档立卡4479人)、房门改造4525人(城市低保535人、农村建档立卡3990人),卫生间改造7448人(城市低保960人、农村建档立卡6488人),厨房改造4779人(城市低保628人、农村建档立卡4151人),闪光门铃、可视门铃(聋人用)1882人(城市低保583人、农村建档立卡1299人),煤气泄露报警发声装置(盲人用)1109人(城市低保337人、农村建档立卡772人),上网读屏软件(盲人用)600人(城市低保230人、农村建档立卡370人),其它14682人(城市低保2595人、农村建档立卡12087人)

  1.面对的挑战及困难(比对分析)

  (1)从需求数据分析,全省城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造总需求数是28211人,其中城市贫困重度残疾人家庭无改造需求数5086人占到总数的18%,农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数23125人占总数的82%,农村需求改造人数量高于城市改造需求人数(3.5倍)。

  (2)从改造内容项数分析,总需求项数40308人(项),其中家门坡化、扶手需求项数占总需求内容数的13%,房门改造需求项数占总需求内容数的11%,卫生间改造需求项数占总需求内容数的19%,厨房改造需求项数占总需求内容数的12%,闪光门铃、可视门铃(聋人用)需求项数占总需求内容数的5%,煤气泄露报警发声装置(盲人用)需求项数占总需求内容数的3%,上网读屏软件(盲人用)需求项数占总需求内容数的1%,其它占36%。比对分析主要改造内容集中在家门坡化、扶手,房门改造,卫生间改造,厨房改造(占55%),上网读屏软件(盲人用)占比例较低。

  (3)从残疾类别分析,家门坡化、扶手,房门改造,卫生间改造,厨房改造四项改造内容共计需求数22035人(项),这些内容都是适合肢体残疾人,说明肢体残疾人改造需求高于其它类别残疾人。

  2.对策

  (1)精准识别城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数。

  (2)适当加大肢体残疾人的家庭无障碍改造力度。

  (3)进一步加大创新家门坡化、扶手,房门改造,卫生间改造,厨房改造内容。

  (二)2017年度国家、省改造任务完成情况及补助资金使用情况,市县补助资金配套情况

  按照省财政厅《关于2017年省直部门预算的批复》和《关于做好2017年预算下达工作的通知》精神,结合全省贫困残疾人精准扶贫工作,2017年3月提前将2017年度贫困重度残疾人家庭无障碍改造1000户任务及省级配套100万元资金按照各市重度残疾人建档立卡数占全省重度残疾人建档立卡总数比例已下达11个市,各市按照要求将任务及资金下达到全省39个县(市、区),其中市级配套资金76.8万元,县级配套资金78.45万元,2017年6月26日中国残联、财政部下发了《关于下达2017年残疾人事业补助资金(中央专项彩票公益金)的通知》(财社〔2017〕63号)文件,给我省下达贫困重度残疾人家庭无障碍改造补助资金492.1万元,按照每户国家补助3500元,共给我省下达1406户改造任务,8月份国家补助资金492.1万元下达到各市。剩余406户改造任务,因市县无法追加配套资金,省级补助资金按照每户2500元,共自筹补助资金101.5万;同时,根据中国残联对我省贫困重度残疾人家庭无障碍改造资金绩效考核工作相关规定及要求,省级财政自筹资金116.4万元,按照每户6000元标准,合计改造任务194户;为贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神和中共山西省委十一届四次全体会议精神,按照《中共山西省委关于深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神的实施意见》、《中共山西省委关于深入学习贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见》,以上两项合计600户改造任务和217.9万元补助资金下达到我省11个重点贫困县(偏关县、宁武县、静乐县、岢岚县、兴县、临县、石楼县、永和县、大宁县、天镇县、广灵)。截至2017年11月2日,国家下达我省的1406户改造任务和我省自筹资金的194户改造任,共计1600户改造任务已下达到各市,目前全省各市共完成国家任务504户改造任务,其它改造任务正在按照相关程序及要求实施改造当中,预计2018年上半年可以完成。

  (三)市县2017年度自筹资金改造任务数及完成情况

  截至目前:全省市县共自筹资金实施改造2257户,已完成1687户、其中市级自筹资金实施改造644户(太原60户、大同市40户、吕梁185户、运城359户),已全部完成,县级自筹资金实施改造1613户(太原133户、晋城131户、长治1097户、临汾163户、运城89户),已完成1043户。

  (四)《关于开展“十三五”期间贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》(晋残联[2017]44号)的任务目标落实情况

  按照全国残疾人基本服务状况和需求专项调查动态更新我省目前城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造总需求数28211人(2017年调查数据),全省总共实施改造3857户,完成总数的14%。

  太原城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数687人,实施改造213户,完成需求数的31%;

  大同市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数4074人,实施改造263户,完成需求数的6.4%;

  朔州市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数811人,实施改造44户,完成需求数的5.4%;

  忻州市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数3675人,实施改造352户,完成需求数的9.6%;

  晋中市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数2331人,实施改造117户,完成需求数的2.2%;

  阳泉市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数208人,实施改造14户,完成需求数的6.7%;

  吕梁市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数1936人,实施改造471户,完成需求数的24.3%;

  长治市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数4573人,实施改造1243户,完成需求数的27.2%;

  晋城市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数571人,实施改造182户,完成需求数的31.9%;

  临汾市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数2397人,实施改造410户,完成需求数的17.1%;

  运城市城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求数3948人,实施改造555户,完成需求数的14%。

  1.面对的挑战及困难(比对分析)

  (1)目前全省11个市的改造任务,有四个市完成各市需求数的20%以上,7个市的改造任务占各市需求数的10%左右。

  (2)部分市贫困重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面较小。

  (3)深度贫困县贫困重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面较大。

  2.对策下一步,督促各市县争取自筹资金,加大资金投入,加大改造任务,同时,督促各市引导社会力量、倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务等形式,支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造,争取扩大贫困重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面。

  三、取得的成效

  1.掌握了城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造的实际需求人数;

  2.了解到了残疾人需改造内容;

  3.掌握了各市完成任务情况;

  4.掌握了全省各市自筹资金改造情况。

  四、几点认识

  1.入户调查摸底是做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的基础

  由于当地文化、地理、气候、风俗习惯不同,各类残疾人残疾程度不同、需求与居住环境不同,因此,入户调查摸底了解掌握残疾人的实际需求是做好工作的基础。

  2.科学确定改造内容是关键

  改造工作要严格按照《无障碍设计规范》(gb50763)、《家庭无障碍改造指南》和中国残联相关要求,结合当地的实际,根据残疾人特点和需求,科学确定改造内容。

  3.保证实用和质量是做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的重点

  指派专人负责施工管理,采取适宜有效的工程措施和技术,精准组织实施改造,文明施工,尽量减少好对残疾人家庭正常生活的影响,同时,要向残疾人家庭做好解释工作,切实保证改造的实用和安全质量。

  五、下一步工作措施及努力方向

  2018年是贯彻党十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以深入学习贯彻党的十九大精神为重要契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作面对的挑战,努力增进残疾人福祉,不断提升残疾人公共服务和社会保障水平,更好促进残疾人平等社会参与,使残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (一)加强领导,确保任务

  贫困重度残疾人家庭无障碍改造是“十三五”国家重点任务,也是实现不让贫困残疾人掉队的重要特征,我们将高度重视此项工作,加强领导,重点进行督导检查,定期进行研究,针对薄弱环节加大工作力度,加大工作力量,确保任务落到实处。

  (二)加大投入,扩大覆盖

  我省按照贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求对国家任务和省级任务进行分配,市县要按照需求数,结合当地实际情况,主动与财政部门进行协商,争取财政部门的支持,加大资金投入,争取对贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作予以更多的倾斜,扩大对贫困重度残疾人家庭无障碍改造的覆盖面。

  (三)加强培训,交流经验

  加大业务培训交流力度,进一步提高工作人员服务、管理能力和技术水平,保证改造质量,满足残疾人家庭人性化、个性化、精准化的服务需求。同时,加强交流学习,学习改造内容全面、业务流程规范、资金投入多的市推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造好的做法和经验,切实提高工作实效。

  (四)加大宣传,营造氛围

  通过各种方式,利用结合宣传学习贯彻党的十九大精神,加大宣传力度,宣传宣传开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义,宣传改造给残疾人生活带来的便利,特别是发挥已完成改造家庭的示范效应和带动作用,扩大残疾人家庭无障碍改造的覆盖范围,努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。

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