以党的十九大精神为指引 进一步加强残疾康复服务

——2017年残疾人康复工作调研报告

◎省残联党组成员、副理事长 刘晔

  【摘要】党的十九大指出“发展残疾人事业,加强残疾康复服务。”这是对新时代中国特色残疾人事业发展提出的新要求,就是要在全面发展基础上再提升,重点突破上补短板。康复是生命的重建,残疾人康复工作是残疾人接受教育、就业、文化体育等活动的前提,是融入社会、共享经济发展的基础,是残疾人最迫切的第一需求。全省共有持证残疾人910800名,占残疾人总数的42.3%。失能或半失能老年人口有97万人,这两部分人群中大多数需要社会提供各类康复服务。本文结合山西省实际情况,充分肯定了十八大以来山西省残疾人康复工作取得的巨大成绩,剖析了残疾人康复工作存在的困难与不足,提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引进一步加强残疾康复服务的几点思考。

  

  为贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,省委、省政府决定于2018年11月至12月在全省开展万名干部大调研活动。在调研活动中,我先后参加了省管干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班第三期培训,撰写了心得体会,并对残疾人康复工作进行了一些思考;参加了在上海复旦大学举办的中国残疾人发展论坛,并做了“带着责任带着感情切实做好残疾人康复工作”的发言;参加了中国残联和卫计委举办的精神康复服务暨残疾人家庭医生签约推进会,我省残疾预防和精准康复服务工作受到了中残联的表扬;带领计财部、康复部深入运城市及3个县市及所属单位、省残联扶贫点就如何增强残疾人康复服务能力和服务水平进行了专题调研。

  在调研过程中采取“望、闻、问、切”的工作方法,为残疾人把脉开方。“望”就是深入基层现场查看了运城市、永济市、闻喜县康复机构设施设备的运行情况、专业人员情况、现场康复训练情况,深入残疾人家中,观察了解残疾人家庭的生产生活、环境卫生、衣食住行等情况;“闻”就是通过与残疾人、残疾儿童家长和专业教师进行座谈交流,听取对党和政府对残疾人政策的满意度;“问”就是采取发放问卷形式了解有关情况,并询问残疾人在生产生活中有什么困难和需求,并了解存在困难的原因;“切”就是将看到的、听到的、问到的实际情况,结合走出去交流学习情况,归纳整理提出解决问题的对策。现将有关情况报告如下:

  一、十八大以来我省残疾人康复工作得到了新的提升

  我省现有残疾人215.7万名,占全省总人口的6.04%,其中视力残疾22.2万人、听力残疾45.6万人、言语残疾4万人、肢体残疾81.8万人、智力残疾12.1万人、精神残疾12.5万人、多种残疾37.5万。截止2017年11月底,全省共有持证残疾人910800名,占残疾人总数的42.3%。其中有医疗服务与救助需求的约占75%、有救助或扶持需求的约占54%、有辅助器具需求的约占48%、有康复训练与服务需求的约占28%。同时,山西省自2003年迈入老龄化社会后,老龄化进程不断加快。据有关统计数据显示,2015年山西省60岁及以上人口达530万人,占总人口的14.45%;65岁及以上人口达到333万人,占总人口比重为9.10%。按照全国城乡失能或半失能老年人口占老年人口18.3%的比例推算,我省失能或半失能老年人口有97万人,这部分大多数人需要社会提供各类康复服务。

  康复是生命的重建,残疾人康复工作是残疾人接受教育、就业、文化体育等活动的前提,是融入社会、共享经济发展的基础,是残疾人最迫切的第一需求。康复是指综合地、协调地应用医学的、教育的、社会的、职业的各种方法,使病、伤、残者(包括先天性残疾)已经丧失的功能尽快地、能尽最大可能地得到恢复和重建,使他们在体格上、精神上、社会上和经济上的能力得到尽可能的恢复,使他们重新走向生活、重新走向工作、重新走向社会。康复不仅针对疾病而且着眼于整个人、从生理上、心理上,社会上及经济能力进行全面康复。目前我省共有各类康复机构321个,其中开展视力残疾康复业务的机构67个,开展听力语言康复业务的机构有56个,开展肢体残疾康复业务的机构有144个,开展智力残疾康复业务的机构123个,开展精神残疾康复业务的机构有72个,开展孤独症儿童康复业务的机构40个,开展辅助器具业务的机构70个。各类机构业务人员共有6453人,管理人员1283人。其中运城市康复机构最多为44个,业务人员548人;阳泉市康复机构最少为9个,业务人员204人。

  新世纪以来,党中央、国务院特别关心爱护残疾人,高度重视残疾人事业发展,以至于今天残疾人事业更是成为新时代中国特色社会主义社会保障事业的重要内容。山西残疾人的事业,经过近30多年的发展,已经取得了长足的进步,基本构建起了比较完备的残疾人事业法律法规政策体系,形成了党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制,基本建立了残疾人社会保障体系和服务体系,全社会扶残助残的氛围更加浓厚,残疾人生存发展状况显著改善,平等参与条件更加充分,生活水平有了明显提高。

  一是党和政府高度重视残疾人事业发展。习近平总书记指出:残疾人是个特殊困难的群体,需要格外关心,格外关注,全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。加快推进残疾人小康进程,保障和改善残疾人民生,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,让残疾人和全体人民共建共享全面小康社会,既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是中国特色社会主义的本质要求,关心爱护残疾人是社会公平正义和文明进步的重要标志,更是我们残疾人工作者义不容辞的责任。“十二五”时期特别是党的十八大以来,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立,残疾人生存发展状况显著改善。王勇国务委员在全国残疾人康复工作电视电话会议强调要建立健全工作机制,完善服务体系,确保实现残疾人人人享有康复服务的目标。省第十一次党代会上也明确提出,发展残疾人事业,基本实现人人享有基础社会保障。省长楼阳生在全省经济工作会议上亲自部署“实施残疾人精准康复服务行动”,要求围绕健全残疾人社会保障和服务体系这一主线,着力完善残疾人康复工作政策法规,残疾人康复工作重点要向农村、贫困残疾人、重度残疾人倾斜。

  二是将残疾预防和残疾人精准康复服务工作纳入了各级政府工作大局。享有康复服务是残疾人和老年人的基本权利,提供康复服务是社会应尽的责任。康复工作是残联有别于其他组织最有特色的工作,是体现残疾人组织对社会的价值所在,也是最能增强残联组织凝聚力,体现残联与残疾人血肉联系的工作。我省各级残联高度重视残疾预防和残疾人康复工作,作为“一把手”工程,定期听取康复工作汇报,解决存在问题,将各项任务落实落细。2017年山西省将“3.5万名残疾预防和0—6岁儿童抢救性康复训练工程”作为政府民生实事的第一件,9月14日省政府常务会议审议通过了《山西省残疾预防行动计划(2017—2020年)》,将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目制度化。同时,扎实推进精准康复服务行动。确立了精准康复服务行动的目标,到2020年残疾儿童及有需求的持证残疾人基本康复服务率和基本辅助器具适配率达80%以上,完成两个80%目标,这也是残疾人小康的重要指标。2017年山西省政府将“实施10万名残疾人精准康复服务行动”写入政府工作报告,作为全省重点工作目标责任考核内容之一,明确由省残联牵头,省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫生计生委和省扶贫办协助落实。

  三是基本建立健全残疾预防和残疾人康复服务的政策制度。在全面建成小康社会决胜阶段时期,做好残疾康复服务工作对于打赢残疾人脱贫攻坚战、加快推进残疾人小康进程具有重大意义。目前,我国党中央、国务院和省级层面对残疾人康复工作“顶层设计”的全面布局基本形成,建立以《宪法》《残疾人保障法》为主体的系列法律体系和相关的政策措施,以及从残疾预防、0—6岁抢救性康复训练、康复辅具救助、残疾人教育就业、文化体育、社会保障等一系列特惠政策。特别是近三年来又颁布了《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)、《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)、《残疾预防和残疾人康复条例》(国务院第675号令)、《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》、中国残联、国务院扶贫办等26个部门和单位共同制定了《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》、《山西省残疾预防行动计划(2017—2020年)》、《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》,修订完善了残疾人辅具救助制度等法规政策,以及一系列制度措施,《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》中,七项约束性指标残疾人康复工作就占了两项,这两项分别是残疾人基本康复服务率达到80%、残疾人辅助器具适配率达到80%。这些政策的实施,均体现了党中央和省委对贫困残疾人扶贫工作的高度重视。形成了以制度保障残疾预防和精准康复服务行动的规范化实施。

  四是残疾预防工作全面铺开。国家出台了《残疾预防和残疾人康复条例》,要求做好预防残疾发生、减轻残疾程度,将残疾预防融入卫生计生、公安、安全生产等相关行业管理和服务之中,规定了残疾人康复机构和康复服务的法定条件、基本要求等,同时确定每年8月25日为全国残疾预防日。残疾预防工作在中国残联等三部门确定我省3个试点县市开展残疾预防的基础上,将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目在全省全面铺开,就是贯彻落实国家残疾预防行动计划的具体体现。

  五是精准康复服务水平得到有效提升。为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,进一步加强领导,顺利推进全省精准康复服务行动,省残联通过多方协调努力,省教育厅等7个厅局联合制定了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》,明确了精准康复服务行动的任务目标、组织体系、工作职责、具体措施、31项康复服务标准、保障条件等措施,具有可操作性,是各级组织开展精准康复服务行动的基本依据,是贯彻习近平总书记提出的“人人享有康复服务”目标,也是落实《残疾预防和残疾人康复条例》的具体实践。

  北京师范大学中国公益研究院2017年12月发布“中国残疾人政策进步指数2017”显示,2016年中国残疾人政策进步指数山西省排名第四位,仅次于北京、浙江、天津三省市,山西省的排名稳步升高。根据2017年10月全国残疾人精准康复服务行动实施情况通报,山西省的康复服务率为61.43%,位居全国第六位。山西省残疾预防和精准康复工作得到了国务院残工委和省委省政府的肯定和表扬,在5月召开的全国残疾人康复工作电视电话会议,省政府时任副省长王赋在会上作了经验交流发言。在8月25日全国第一个残疾预防日,央视新闻联播和新闻直播间等栏目对山西省残疾预防工作进行了宣传报道。

  二、残疾人康复工作存在的困难与不足

  “发展残疾人事业,加强残疾康复服务。”这是党的十九大对新时代中国特色残疾人事业发展提出的新要求。我的理解是,“发展残疾人事业”是在全面发展基础上的再提升;“加强残疾康复服务”是在重点突破上补短板。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要是全方位的,它不仅包括对物质的追求,也包括对环境的追求,所以提出绿色发展,也包括社会综合治理,公平正义。残疾人康复工作与党中央和国务院的要求相比,还有较大的差距,正如李克强总理所讲:“我国目前有8500多万残疾人,其中很多是贫困人口,他们还面临各种各样的困境,亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方,进一步做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。”

  我们要清醒地认识到,残疾人民生保障水平和服务水平还比较低,仍有相当数量的城乡残疾人生活还十分困难,城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大,残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。目前我省残疾人康复工作也存在一些不平衡、不充分的问题,主要表现在以下几个方面:

  一是康复机构建设发展不平衡。我省康复、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求,城乡和区域发展还不平衡,我省康复机构建设也同全国一样,南部好于北部、东边优于西边。目前全省还有二十多个县市康复机构建设还是空白,现有残联系统公办的康复训练机构占康复机构总数不到30%,仅依靠公办的康复训练机构,是无法满足残疾人康复训练需求。由于缺乏长远规划,科学规划,多数服务设施建成投入后,布局不合理,没有运行经费,没有人员编制,工作难以开展,为残疾人创新服务更是难上加难。民办机构存在着自身运行费用高与残疾人经济条件差之间的矛盾,这是制约民办残疾人康复机构健康运行的一个“瓶颈”。全省建档立卡的贫困残疾人就有12.9万人,全国残疾人精准康复服务管理系统显示,我省有康复需求的残疾儿童和持证残疾人

  共有43.5万人需要精准康复服务,目前得到和使用康复服务的仅有18.6万人,康复服务率仅为43.7%,暂居全国前列。

  二是康复服务能力不平衡。从康复机构调查统计表汇总情况看:投入运行的康复设施23个,其中有行政编制的单位4个,事业编制的单位14个,共有管理人员70人,技术人员421人,其他人员75人。运行经费财政保障的11家,其他6家,设备满足率达70%,设备利用率达83%。管理人员、技术人员、运行经费远远还不能满足残疾人的实际需求。基层组织为残疾人服务的能力比较薄弱,康复服务设施在提高使用效率上不够科学,运行效率较低,为残疾人的服务率低,造成设施的闲置浪费。如已经投入使用过几年的闻喜县残疾人托养中心,由于运行经费、人员编制等原因,目前设施无法运行下去。同时,在精细化管理上还存在一些漏洞,一些康复项目实施过程中,管理不规范问题突出,一些项目未严格按照项目方案进行实施,训练时间未达到规定要求,同时对定点康复训练机构事前、事中、事后监管不到位。

  三是康复服务水平不平衡。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍,全省残联系统还不同程度地存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题,为残疾人精准服务还不很到位,个别县残联对残疾人动态更新工作重视不够,残疾人的真实需求掌握不准,与政府相关部门协调不到位,有的县市一年都没有一名重度聋儿接受国家人工耳蜗项目救助。在辅具适配上多数市县对康复服务还停留在只是低水平的配发基本辅助器具的阶段,无法满足残疾人个性化适配的需求,还没有开展对残疾人的心理疏导。现有康复机构发展不平衡、不规范,存在运行不够规范,服务水平低,设施利用率低,合格专业人才少等问题。残疾人辅助器具适配工作中还存在个性化适配层次低,对残疾人的辅助器具个性化需求掌握不精准,辅助器具适配专业人员缺乏的问题,残疾人无法就近就便地得到康复服务,增加了残疾人家庭的负担。

  四是康复制度建设不到位。康复需要经历的时间长,投入的费用多,应该建立长效机制。各级都忙于完成项目救助任务,忽视了政策研究制定,积极推进残疾人辅助器具纳入医保报销目录等政策措施的落实。医疗康复涉及的肢体残疾、精神残疾、言语残疾、听力残疾等类别,目前虽然有29项康复项目将纳入医保报销目录,但各市县推进落实的不够理想,执行标准不统一、多数县市未完全执行到位。“十三五”提出的推进建立残疾人康复辅助器具补贴制度,仅是权宜之计,如果借鉴国外做法,将康复辅助器具纳入基本医保报销目录才是长久之策,才能让更多残疾人享受到公平合理的公共医疗服务,拥有平等的健康权。从现行的医保政策看,植入体内的辅助器具(如人工关节、支架、起搏器等)能报销,体外辅具(如轮椅、假肢、手杖等)的不能报销,单价贵的、附加值高的能报销,而便宜的反而不能纳入医保报销。同时要建立从婚前检查、孕前检查、产前筛查、新生儿筛查、残疾儿童抢救性康复训练,加大安全生产,杜绝交通事故等一系列覆盖全生命周期残疾预防体系。

  五是康复专业人才培养不充分。残疾人康复工作是一项跨领域、多学科、综合性的工作,专业性、技术性强。康复救助项目种类多,涉及范围广,经费投入大,社会关注度高。要求康复工作者要不断丰富充实管理和专业知识,提高管理水平。同时根据残疾人的康复需求,要求各市县建立了康复服务中心,能够就近就便为残疾人提供服务,但我省大多数服务机构缺少专业的指导人员,综合性康复服务人才比较匮乏,难以满足工作的需求,制约了残疾人康复事业的发展。目前全国现在只有70多所本、专科院校开设了康复专业,还没有建立完整的康复学科体系。每年培养出来的专业人才不到8000人,70%是专科学历,山西省本专科院校还没有开设康复专业,远远不能满足未来为残疾人和老年人提供科学的康复需求。如平顺县残疾人康复中心、武乡县残疾人康复中心、芮城县残疾人康复设施、闻喜县残疾人托养中心没有专业技术人员,有的只有1名技术人员。

  三、新时代加强残疾人康复工作的思考

  习近平总书记指出“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。”“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。中国残联、国务院扶贫办等26个部门和单位共同制定的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》提出,到2020年稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大。这是不让残疾人掉队的基本底线。因此,实施残疾人精准康复服务行动,提高全省有需求的残疾人基本康复服务率,不断扩大残疾人基本康复服务覆盖面,这是补起我省残疾人全面小康进程中的“短板”,是“十三五”残疾人康复工作的出发点和着力点。新时代残疾人康复工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把残疾人对美好生活的向往作为残联组织和残疾人工作者工作的奋斗目标,以满足残疾人基本康复服务需求为出发点和落脚点,坚持“保基本、强基础、建机制”原则,以实施残疾人精准康复服务行动和残疾预防为抓手,统筹推进残疾人康复机构建设和康复人才培养工作,以残疾儿童和贫困残疾人为重点,强化措施,主动作为,促进残疾人康复事业又好又快发展。到2020年,残疾儿童及有需求的持证残疾人基本康复服务率和基本辅助器具适配率达80%以上。

  (一)提高政治站位,发挥桥梁作用。党的十九大要求群团组织要创新体制机制和方式方法。迈进新时代,我们党郑重承诺,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。习近平总书记也反复强调群团组织保持和增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用。残疾人联合会由残疾人及其亲友和残疾人工作者的群众组织,是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,宗旨是弘扬人道主义,发展残疾人事业,促进残疾人平等、充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。残疾人工作者一定要不忘初心,认真履行“代表、服务、管理”的职能,坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”。把党的十九大精神化为实际行动,坚持立党为公、执政为民的理想信念,以残疾人为中心,把残疾人对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,认真解决残疾人事业发展中不平衡、不充分的问题。

  (二)加强基础建设,提高服务能力。党的十九大提出全面增强执政能力的八个本领,其中之一就是增强群众工作本领。抓基层、强基础,是我们党的光荣传统,基层组织、基础建设、基本能力建设,事关为残疾人服务的能力和水平。目前山西省残联的基层组织建设还不完善,乡镇(街道)、村(社区)康复工作还不规范,残疾人专职委员、社区康复协调员配备还不到位,即使已配备的,待遇也尚未解决或待遇偏低。“十三五”加快残疾人小康进程规划提出,到2020年全省各市县均要建立康复机构、托养机构、综合服务设施,做到三者有其一。在机构建设上,要采取措施解决山西省的空白点和盲区,同时鼓励发展民办康复机构,解决一些市县康复服务能力不足的问题,对符合准入标准的民办康复机构要采取政府购买服务等方式从政策上给予扶持,与公办康复机构同等对待,对他们要加强业务指导和项目监管。在康复人才培养上,要通过康复人才实名制培训等形式,对承担精准康复服务任务的管理干部、专业人员以及社区康复协调员进行相关政策、业务知识培训,确保各类各类人员掌握精准康复服务的政策规定、业务流程,培养个性化、精细化的中高级康复人才,在辅具使用评估上要实现精准化,满足残疾人个性化的辅具需求,避免了辅具适配不当为残疾人造成的二次损伤,实现了辅具服务科学化管理,为不同类型的残疾人提供精准康复服务。在基层组织建设上,2018年结合群团改革,解决街道办、乡镇和社区、村级残联组织的机构、编制、待遇等问题,统一理顺体制机制问题,稳住基层残疾人干部队伍。统一制发为残疾人服务工作手册,统一建立服务残疾人数据库,打通为残疾人提供服务的“最后一公里”。

  (三)树立先进典型,发挥引领作用。各市在残疾预防和残疾人精准康复服务行动中要强化服务宗旨,加强康复机构服务设施使用管理,提高设施利用率,对筛查诊断的残疾儿童加大抢救性康复训练力度,通过残疾评定将残疾人纳入康复救助等社会保障范围。选择一些先进县市开展试点工作,建成试验田、示范点、样板区,通过培养一批典型,发挥示范带动效应,更好地为广大残疾人提供及时、有效的服务。精准康复服务行动就是要“精准化识别、个性化服务、精细化管理”,通过动态更新、入户评估,准确掌握残疾儿童和持证残疾人的基本康复需求,通过定点评估机构、定点康复机构确定基本康复服务目录,制订科学的康复服务计划并认真组织实施,建立完善的康复服务档案,服务信息准确录入精准康复服务管理系统。同时要畅通上下交流渠道,强化上级对下级的业务指导。总之,要在“精准”上下功夫,在“服务”上做文章,确保各项康复工作的圆满完成。

  (四)强化监管力度,提高资金效益。资金管理是各项管理的核心,近年来,随着国家扶残助残力度逐渐加大,残疾康复服务呈现资金大、项目多、覆盖面广的特点,加强资金管理,提高资金使用效率尤为重要。对各类残疾人康复项目要制定和完善项目管理办法,要围绕专项康复资金这条主线,开展全程跟踪监督。在辅助器具招投标上,一定要确保产品质量,不能一味追求低价中标,避免因为产品质量问题,给残疾人造成二次伤害。在项目监管上,按照谁审批,谁监管,谁审批,谁结算的原则,对不符合准入条件,消防安全不达标,在项目实施中出现违纪违规问题的单位,一律取消其康复定点机构资格。要引入第三方评估机构,对项目进行绩效评估,确保财政资金效益最大化。管好用好专项资金是社会稳定和谐的助推器,反之,就会成为社会不稳定的导火索。做到党风廉政建设工作和业务工作同部署,作为残联干部要做到不踩红线、守住底线、不碰高压线,确保项目资金和人员的双安全。

  (五)带着感情责任,提高服务水平。残联组织服务对象是一个特殊群体,残疾人工作者不仅要有娴熟的业务技能,更要有一颗服务残疾人火热的心。我认为,做好残疾人工作要同残疾人有真感情,作为残联工作者要有爱心、耐心和责任心,为残疾人服好务。所谓爱心,就是做到平等对待,要把残疾人朋友当作自己的兄弟姐妹,把残疾人的事当作自己的家事,对他们高看一眼,厚爱一分,不歧视、不嫌弃,急残疾人所急,想残疾人所想,真心实意为他们办实事、办好事;所谓耐心,就是因残疾人身体和心理的缺陷,信息上的不对称,思维方式单一,因此要多站在他们立场想问题、看问题,多沟通、多交流,帮助他们出主意、想办法,最大限度地帮助他们走出困境;所谓责任心,就是要有敢于担当精神,以高度的责任感帮助残疾人排忧解难,解决残疾人最直接、最关心、最现实的利益问题,让残疾人感受党、政府的温暖和社会各界的关心,把关爱的阳光送到每个残疾人的心中。

  (六)加大宣传力度,增强社会责任。关心爱护残疾人是社会文明进步的标志,也是社会应尽之责。残疾人事业的发展离不开社会各界的关心支持,离不开残疾人的自强自立、自觉参与。党的十九大报告提出的发展残疾人事业,加强残疾康复服务,就是要制定和健全对残疾人这一特殊群体的生老病死和意外灾害提供保障的福利制度,切实维护残疾人的合法权益,促进社会公平正义,调动残疾人的积极性、主动性和创造性,促进我国人权事业全面发展,实现残疾人事业与经济社会协调发展。良好的社会环境是残疾人融入社会、参与社会生活的必要条件。为此要进一步强化完善“党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用”的领导体制和工作机制,以助残活动为载体,以舆论宣传为催化剂,充分利用媒体,通过电视台、报纸、广播等新闻媒体,大篇幅、多角度、深层次、全方位报道宣传残疾预防和残疾人事业发展,以及残疾人自强不息的典型事迹,积极营造全社会各界参与扶残助残、参与支持的环境氛围,使得扶残助残的观念深入人心,形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。为残疾人平等参与、融入社会搭建平台,为残健共融、扶残助残提供渠道。同时要提高全社会人们对残疾预防和残疾康复工作的认识,立足促进人的全面发展,采取减少残疾、避免残疾、延缓残疾等措施,全面提高人民群众的素质。

  进入新时代,要有新作为,谱写新篇章,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,激发新责任,引领新时代,谱写新时代中国特色残疾人事业的山西篇章!

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