基层残联宣传文化体育工作的难点与创新发展

——关于残疾人事业宣传文化体育工作的调研报告

◎省残联副巡视员 尹惠民

  2016年9月,由中国残联、文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局联合制定下发的《残疾人文化体育工作“十三五”配套实施方案》中提出“十三五”期间残疾人事业宣传、文化、体育工作的任务目标是:大力弘扬人道主义精神,积极倡导“平等·参与·共享”理念,大力培育和践行社会主义核心价值观,树立残疾人事业良好形象,为加快推进残疾人小康进程营造良好的社会环境;全面实施残疾人文化服务建设工程,进一步建立公共文化服务网络,城镇残疾人普遍参与文化生活,残疾人特殊艺术发展整体水平明显提升;促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展,提高残疾人体育锻炼的参与率与覆盖面,实现残疾人冬季体育项目振兴,全面提高残疾人竞技体育水平,为国争光。并从加强宣传、提供服务、打造品牌、队伍建设、活动开展等多方面明确了具体措施。

  我省残疾人事业的宣传文化体育工作在国家任务目标和具体措施的指导下开展。主要的工作内容有:重大活动、中心工作、先进典型的宣传,全国助残日等重要时间节点的活动组织,残疾人广播专题节目播出,残疾人事业好新闻评选,残疾人文化周、残疾人健身周、全国特奥日、特奥足球周活动组织开展,残疾人特殊艺术基地、残疾人体育健身示范点建设,举办残疾人艺术汇演、残疾人运动会,开展残疾人体育训练比赛,实施残疾人文化“五个一进家庭”、康复体育关爱家庭计划项目,推进电视手语播出、公共图书馆盲人阅览室建设等工作。

  针对如何更好地开展宣传文化体育工作,2017年12月初,通过调查问卷、忻州阳泉两市实地调研的方式,对全省年度情况工作进行了了解。通过调研发现,基层残联的宣传文化体育工作有亮点、有创新,有困难、需发展。

  一、几件典型事例分析

  (一)运城市残联竞技体育工作的率先发展:残疾人文化体育人才的培养需要以基层为基础

  2017年,运城市残联组织残疾人体育运动队先后代表山西省参加了全国硬地滚球、轮椅击剑、盲人门球、特奥足球等项目的比赛,共派出运动员50余人次,轮椅击剑填补了我省残疾人竞技体育项目的空白,特奥足球获得残疾人民间足球争霸赛b组第二名,取得我省集体项目比赛最好成绩,运动员能够接受较为系统的专业训练,全市县级残疾人体育工作也呈现出较好的发展势头。竞技体育工作在全省的发展一枝独秀。运城市残联的残疾人竞技体育工作的率先发展,有以下几个方面因素:一是市残联党组理事会重视体育工作,二是体育工作负责同志谋事、干事,三是市残联基础设施建设好,有自己的场所阵地可用于残疾人体育训练,四是体育工作经费得到保证,市级体育彩票公益金15%用于残疾人体育工作。

  由于运城市残联的体育工作,使我省残疾人竞技体育有了可以依托的基层力量,对于全省残疾人体育工作的发展具有重要的意义。有利于推动形成县、市、省三级工作网络和组织体系。

  目前,忻州、大同等地也争取到体育彩票公益金用于残疾体育工作的开展。形成了较好的发展趋势。

  (二)长治市残联群众文化体育工作的普遍开展:群众性文化体育工作发展的不平衡问题需要解决

  2017年长治市本级及11个县区残联共计开展残疾人群众性文化体育活动48项次,参与活动残疾人3300人次,群众性文化体育活动的组织开展达到了一定的规模和覆盖层面。长治市及县区残联开展文化体育活动较多,除残联重视外,也与当地社会文化体育的活跃和发展程度有关。

  除长治市外,临汾市文化体育工作开展得也较好。特别是隰县全年组织开展了9次文化活动,在县级文化活动开展的时间节点充分发挥县残疾人艺术团的作用进行演出。

  组织开展文化体育活动,是“全国助残日”等残疾人活动日或重要时间节点上,各级残联扩大社会影响、组织开展活动的重要方式和内容,但从全省情况来看,大多数地区文化体育活动的组织次数少、参与人数少、活动类型单一。

  (三)忻府区残联的特色扶贫工作:典型事件的深入宣传报道有待进一步加强

  忻州市忻府区残联在开展扶贫工作中,针对部分残疾人劳动技能不足、脱贫缺乏有效手段的情况,与一家民营企业合作,采取残疾人户“出资+贷款”入股的方式解决贫困残疾人的贫困问题。方式是:残疾人户每户出自有资金1000元,残联及企业帮助贷款9000元,共计1万元作为残疾人户股本投入到企业中,企业年底根据经营情况对入股的残疾人户进行分红。据忻府区残联介绍,这种方式残疾人户无大的资金风险和投入负担,已经见到较好的效果。

  帮助残疾人脱贫是残联一项重要的工作任务。由于残疾人身体、知识、技能的限制,解决脱贫问题需要有效的方法手段,如果忻府区的方式有效可行,具有典型意义。这件事情在《忻州日报》做过报道,没有在省级媒体进行过宣传。而全省残联的宣传工作,确实需要此类典型的新闻线索和事例。产生此类问题的原因主要在于宣传工作上的纵向联系缺乏及时、有效的信息沟通渠道。

  (四)忻州市残联残疾人职业技能培训:文化体育活动的开展可以与其它业务工作相结合

  残疾人文化体育工作的开展有一个困难是不容易把居住分散、类别不同的残疾人组织起来。在以前的工作研讨中,很多基层残联反映过这个问题。

  12月份忻州市残联委托忻州市计算机高级职业学校对100名肢体、听力残疾人进行电商、面点制作的培训,培训时间为25天、15天。由于培训时间较长、住宿制、人数多,课余时间如何安排和管理成为学校和市残联关注的重点,进行文化体育活动自然成为学员业余时间的主要内容。据学校和市残联领导介绍,通过唱歌、跳舞、锻炼等活动的开展,活跃气氛、增进友谊,丰富生活,效果很好。

  利用残疾人职业技能培训的机会,开展文化体育活动,既调节了业余生活、又起到了参与和展示的作用,是一个很好的办法。

  (五)阳泉市郊区残疾人托养中心、康复体育关爱家庭计划和残疾人文化五个一进家庭项目:文化体育活动的开展可以覆盖更多的人群

  残疾人文化体育活动的开展主要面向肢体、视力、听力、智力残疾人,精神残疾人由于其特殊情况在社会活动中是被排除在外的。阳泉市郊区残疾人托养中心建在西南舁乡卫生院,主要是精神病人托养,乒乓球、下棋、打扑克是这些被托养或治疗对象的重要活动内容。在托养中心、治疗病区开展文化体育活动有助于其治疗和康复。

  “康复体育关爱家庭计划”是针对贫困重度残疾人开展的一项工作,目的在于通过送器材、送内容、送指导的方式带动重度残疾人参加体育锻炼,改善他们的身体机能、参加一定的社会生活。这项工作中国残联于2015年提出并试点推广,我省于2016、2017年利用省彩票公益金项目开展。如何做好这项工作缺少方法与指导,忻州市忻府区残联与体育器材供应商合作,在送器材的同时把使用方法进行讲解,效果不错。阳泉市郊区残联利用荫营镇残疾人专职委员的体育爱好和特长,动员残疾人利用体育健身器材进行身体功能锻炼,培养重度残疾人体育锻炼的兴趣。

  “残疾人文化五个一进家庭”项目,是针对贫困重度残疾人开展的文化服务工作,通过组织残疾人看电影、读书、参观等活动,使重度残疾人走出家门、参与社会生活、感受社会发展变化。在国家专项资金的支持下,连续几年在我省开展,很受残疾人及其家庭的欢迎,取得了较好的社会效果。

  (六)阳泉市图书馆盲人阅览室:公共文化服务体系建设以及适应时代发展变化的转型

  阳泉市图书馆盲人阅览室配有盲文图书、电脑听书设备、放大阅读设备,盲人读者到馆借书、阅读人数较少。图书馆工作人员介绍,这种情况的出现与纸质盲文图书数量、盲人出行便利、网络资讯发达程度、盲人读书兴趣爱好等因素相关。目前盲人图书室发挥另一种功能是:通过体验活动让社会了解盲人、了解盲文。在读书日、助残日等时间节点组织盲人读者开展活动,平时通过上门服务的方式为有需求的盲人提供文化服务,成为公共图书馆盲人阅览室更重要的工作。

  (七)五台县西米市社区:文化服务与残疾人就业的结合

  忻州市五台县西米市社区共有56名残疾人。社区书记是一位热心公益和残疾人工作的人。在社区日间照料中心、活动中心中为有能力的残疾人提供工作岗位,培养残疾人学习刺绣、布艺制作等技能,给予工作报酬。组织残疾人参加文化活动,有几名听力残疾人甚至成为社区舞蹈队的主力队员。一名因病导致只能勉强挪动的残疾人通过书法学习,在强烈的兴趣激励下,现在可以拄单拐行走,他的作品被装裱后挂在社区办公场所,成为社区的一道风景。

  文化创意、文化产业是残疾人发挥作用、实现就业的重要途径,中国残联大力倡导和推动这项工作的发展。目前处于起步阶段。西米市社区的残疾人工作,是这个发展思路的很好实践。但要真正形成规模、形成效益,还需要与市场、与技能培训有很好的结合。

  (八)全国残疾人艺术汇演:特殊艺术发展到一个新的阶段

  2017年8月,第九届全国残疾人艺术汇演东部片区比赛在山东济南举行。全国16个省区市参加比赛,表演的节目精彩纷呈,与往届相比水准大幅提高。舞台表现力、演员专业技能、节目编排方式、节目内涵以及表达的情感意义产生了质的飞跃。

  上海、浙江、江苏等省份成立了专业的残疾人艺术团体在节目编创、演员培养、演出训练条件上具有很好的条件,这是残疾人艺术发展的重要基础。我省特殊艺术工作的开展依托特殊教育学校及个别残疾人艺术团体进行。存在着高水平专业指导不足、专业训练不够、演出锻炼培养能力弱等诸多方面的困难。要有所突破难度很大。

  二、基层残联宣传文化体育面临的问题和困难

  基层残联宣传文化体育工作面临的问题和困难主要有:

  (一)人、财、物力的严重缺乏

  全省市、县级残联工作人员数平均在10人左右。人数多的20余人,人数少的3-5人。残联业务工作涉及康复、教育、就业、维权、宣传、文化、体育、组织建设等各个方面。要把所有工作全部开展和完成,工作人员的力量非常不足,与涉及民生方面工作相比,宣传文化体育工作处于相对不太紧迫和重要的位置,是宣文体工作开展面临的第一个大的困难。各地财政状况不等,残联工作经费保障情况不同,可用于宣传文化体育工作的经费缺乏,是宣文体工作面临的第二个困难。各地公共文化体育活动场所建设情况也构成组织开展残疾人文化体育活动的限制条件。

  (二)对宣传文化体育工作的认识偏差

  宣传工作的重要性不言而喻。各级残联也很重视宣传。但在调研中发现,有许多基层残联生动的工作实践和鲜活的典型事例得不到很好的挖掘、整理和报道。很多人认为工作做了就可以了,没想着有什么报道不报道的。这是宣传工作很大的一个认识误区。

  随着互联网、移动互联网络的发展,微信、微博、手机客户端等新媒体已经成为信息传播的重要平台和工具。我省只有极少数的残联利用新媒体做信息发布。新媒体平台的建设也是全省各级残联宣传工作的短板。

  基本生活保障是生存的基础,文化体育是生活的内容。文化领域有残疾人就业的渠道,体育可以改变残疾人的生存状态,文化体育可以使残疾人拥有更好的生活质量。但是有一种认识是:文化体育不能当饭吃,做与不做关系不大。这种认识不仅存在于一些残联工作人员中,也存在于一部分残疾人的思想中。认识的不足导致的重视程度不够,也是文化体育工作开展面临的问题和困难。

  三、主动作为,提升能力,创新推动,实现基层残联宣传文化体育工作的全面发展进步

  从全省残联宣传文化体育工作的开展情况来看,各级残联有工作的积极性、主动性,很多地方的工作也有亮点和创新,实现全省工作的全面发展,还需要做更多的工作、付出艰苦的努力。

  (一)改善各级残联经费不足、人员缺乏、场所设施不足的状况

  各级残联要主动作为,争取党委政府支持,把宣传文化体育工作纳入年度财政经费预算,建设残疾人文化体育活动场所设施,配备专门工作人员。在大的环境条件不能改变的情况下,要采取社会化工作方式,寻求多方力量的支持,解决制约工作开展瓶颈问题。

  (二)加强交流、借鉴经验,以更加有效的方式促进宣传文化体育工作的开展

  全省各级残联宣传文化体育工作在条件具备的情况下,仍存在工作缺乏思路和办法的方面。需要加强学习、培训、交流,开阔思路、拓宽视野,借鉴全国、各地的先进经验和方法,促进工作的提升。

  (三)加强对全省宣传文化体育工作的指导和开展力度

  各级残联的工作能力与省级残联工作指导有很大的相关性。首先要加大省级文化体育活动比赛的组织,推动市级残联工作;其次要对基层残联开展工作能够进行有效的指导,帮助解决思路、方法的问题;第三要培养各级残联工作人员队伍,提升工作能力和业务水平。

  (四)加强宣传文化体育工作的规范化制度化建设

  在实际工作中,宣传文化体育的业务内容以组织活动比赛、实施具体项目为主。较多地表现为独立的活动组织和项目实施,这是宣传文化体育工作的特点。但在全省总体工作情况数据、上下有效沟通联动等方面缺少有效的制度建设和工作规范。需要加强工作的规范化和制度化建设,促进全省各级残联工作的发展。

  (五)创新,是实现全省残联宣传文化体育工作发展目标的必由之路

  随着残疾人文化体育工作的发展,工作内容不断丰富和扩展,涵盖了基本公共服务体系建设、精神文化生活的需求满足和权益保障、优秀残疾人文化体育人才培养等各个方面,以普及与提高相结合的方式全面推进各项工作。普及在于提高人群参与率和覆盖面,提高不仅在于打造精品、培养冠军,还在于普及方面整体水平和能力的提升。

  目前我省残疾人文化体育工作处于低层次、低水平的阶段。现实条件的制约是重要的因素,但工作保守、被动、缺少思路和办法也是一个非常重要的原因。解决面临的问题和困难,必须创新。无创新、不发展。

  创新,首要的必须要重视宣传文化体育工作,重视来自于对工作作用和意义的深刻认识。对意义和作用的认识、对创新的认识来自于工作实践,来自于工作实践基础之上的思考。

  实践已经有之。从残联成立之日起,宣传文化体育就是残联的业务工作。宣传曾被称作是残疾人事业发展的“助推器”,文化体育工作曾被喻为促进残疾人事业腾飞的“双翼”。现在,随着残疾人事业的发展,宣传文化体育工作仍些许地具有如上的作用,但其更多的功能和效用发生了转变,那就是服务于中国特色社会主义事业、服务于社会主义核心价值观和价值体系建设、服务于全面小康目标的实现。曾经的亮点、特色和作用不足以彰显宣传文化体育工作的全部意义。认识的转变,也可以归结为创新。

  实践中的创新,也可以随处可见。比如前面的一些事例。基层残联的工作实践,是最为生动、鲜活的教材。方式、方法的改变,就是创新。创新的第二个要求就是要主动作为。不主动,无创新。

  创新必须立足现实、抓住根本和关键。宣传文化体育工作的重点在基层。基层是发展的根本和关健。宣传需要的新闻线索、典型事例,促进文化体育工作开展的文化示范点、健身示范点建设,实现提高与发展的文化体育人才培养都需从基层中来。以面向基层为重点,通过加强文化体育示范点建设、加强特艺人才培养基地和残疾人体育训练基地建设培育基层力量,提升基层工作能力是今后文化体育工作的重要方向。

  创新来源于实践,实践产生创新。在实践中创新,在创新中发展,是实现基层残联乃至全省残联宣传文化体育工作的发展的必由之路。

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