关于实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目及残疾人精准康复行动半年工作完成情况的报告

◎山西省残疾人联合会

  2017年《政府工作报告》重点工作任务中,由省残联牵头负责的工作有两项:一是实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,这是今年政府六件民生实事的第一项;二是实施残疾人精准康复服务行动,对10万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。

  省残联党组、理事会高度重视,精心谋划,及早部署,扎实推进,各项工作进展顺利。现将有关情况报告如下:

  一、年度工作目标完成情况

  (一)实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目

  截止6月20日,全省已实施33070名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,年度任务总体完成率已达到94.5%。其中:全省0-6岁儿童残疾筛查诊断项目于5月全面展开,共确定定点医院29家,已对223名儿童进行了残疾诊断;全省已对30451名疑似残疾人提供了残疾评定服务;2396名0-6岁残疾儿童通过审批已完成人工耳蜗植入手术、肢体矫形手术或进入定点机构开始接受抢救性康复救助服务。

  另外,《山西省残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目管理系统》已开发成功并正式启用;项目涉及的电子人工耳蜗、儿童助听器等产品委托中国听力语言康复研究中心完成招标采购,助听器产品已全部配发到各市正在验配;0-6岁残疾儿童辅助器具适配产品技术参数及产品数量已通过专家认证,正在组织招标采购。

  (二)开展残疾人精准康复服务行动,对10万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务

  目前,全省残疾人精准康复服务行动进展顺利,在全国处于领先地位。截止6月20日,11个市全部出台了本市的残疾人精准康复服务实施方案,并对所属各县(市、区)康复管理干部进行了培训;全省70个县(市、区)出台了县级残疾人精准康复服务实施方案。省、市、县组成精准康复服务小组,正在深入社区、乡村,对有需求的残疾儿童和持证残疾人进行精准康复评估,提出明确的精准康复评估意见,安置到定点康复服务机构接受基本康复服务。目前,全省已对63028名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供了基本康复服务,占年度任务的63%。因《国家精准康复服务管理系统》5月刚刚启用,各市、县正在熟悉培训数据库的操作使用,精准康复服务统计工作正在加快展开。

  二、实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目精心组织,有序推进

  (一)制定实施方案,细化目标任务

  按照中国残联、国家卫生计生委等5部委制定的《全国残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》(残联发[2016]36号)的要求,结合我省实际,对“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”进行了细化,明确了各类项目的服务对象、服务人数、补贴标准及资金筹集等内容,并制定了项目实施方案。

  1.残疾预防重点干预项目28000人。

  (1)对3000名初筛阳性0-6岁儿童提供复筛和残疾诊断服务。

  (2)对25000名疑似残疾人提供残疾评定服务。

  2.残疾儿童抢救性康复项目:7000人。

  (1)为150名0-17岁重度极重度聋儿免费植入电子人工耳蜗。

  (2)为160名0-6岁聋儿每人免费适配2台全数字耳背式助听器。

  (3)对3790名残疾儿童(其中:0-6岁聋儿700名<含150名人工耳蜗术后聋儿>、智障及孤独症儿童1590名、脑瘫儿童1300名;0-17岁肢体残疾儿童术后200名)提供机构康复训练。

  (4)为200名0-17岁有手术指征肢体残疾儿童实施肢体矫形手术。

  (5)为1200名0-6岁残疾儿童提供基本辅助器具适配服务。

  (6)为1500名肢体残疾儿童适配矫形器(其中:0-6岁脑瘫儿童1300例,0-17岁肢体残疾儿童术后矫形器适配200例)。

  (二)加强协调沟通,明确部门职责

  按照省政府要求,省残联反复征求省卫生计生委、省财政厅等配合部门的意见建议,对配合事项进行了多次沟通协商,达成一致意见。

  1.省残联:牵头组织项目实施,主要领导负总责,分管领导具体抓,组织指导各市、县做好项目实施工作。重点抓好疑似残疾人残疾评定和残疾儿童抢救性康复项目的组织实施;协调省卫生计生委做好0-6岁儿童残疾筛查诊断工作。

  2.省卫生计生委:成立项目专家组,制定《山西省0-6岁儿童残疾筛查工作实施方案》,确定省级儿童残疾筛查诊断机构;指导市、县做好初筛阳性0-6岁儿童残疾复筛和诊断工作。

  3.省财政厅:负责落实项目省级财政经费,会同省残联及时分配下拨项目补助经费;督导市、县做好资金保障工作。

  4.各市人民政府:按照省政府要求,安排部署市级残联、卫生计生、财政等部门制定实施方案、落实项目经费,加强项目管理,按时完成项目任务。

  (三)确定定点机构,分解量化指标

  为更好地推动项目实施,省残联在反复征求各市、省直各康复机构意见的基础上,制定印发了《山西省残疾儿童抢救性康复项目定点机构考核评估办法(试行)》(晋残联[2017]53号),并及时确定省级项目定点机构7家,各市审批认定定点康复机构182家。会同省卫生计生委、省财政厅联合下发了《关于做好2017年省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目组织实施工作的通知》(晋残联[2017]63号),明确了民生实事的项目构成、服务对象、补贴标准、服务流程以及项目监管等内容。同时,按照各市残疾人数量,结合残疾人工作实际,对项目指标进行了量化分解。

  (四)及时安排部署,项目进展顺利

  为办好民生实事,按照省政府安排部署,省残联党组理事会及时研究,及早谋划,及早部署,目前,各项工作进展顺利。

  一是工作安排部署到位。2月16日,省残联召开了由各市残联理事长和部分县残联理事长、省残联各专门协会主席、省残联机关全体干部和直属事业单位副科级以上干部参加的全省残联工作会议,对“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”进行了全面的安排部署。会后,又专门召集各市残联理事长召开了座谈会,就省政府民生实事工作进行了专题研究部署。同时,将实施政府民生实事作为对各市残联考核的重中之重。

  随后,省残联于3月14-17日在运城市召开了全省残联康复工作会议,省直各康复机构,全省各市、县残联分管理事长和康复管理干部共10多人参加了会议,对政府民生实事项目进行了再动员、再部署,观摩了运城市定点康复机构建设和项目开展情况。

  二是目标任务分解到位。2月底以前,项目组织实施方案已印发各市,各项任务指标已全部分解下达到各市。

  三是项目资金下拨到位。“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”总预算资金为6474.8万元,其中:中央财政资金(国家彩票公益金残疾儿童康复救助项目和全国残疾预防综合试验区试点项目)投入4067.1万元,已于2016年底前下拨各市和省直各康复机构;省政府民生实事项目财政投入资金2407.7万元,省财政厅于4月17日以《关于下达2017年省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目经费的通知》(晋财社[2017]43号)全部分解下拨到各市和省直康复机构。

  四是部门沟通协调到位。省卫生计生委、省财政厅对项目实施给予了大力支持。省残联与省卫生计生委共同成立了项目专家组,制定了《山西省0-6岁儿童残疾筛查工作实施方案》(晋残联[2017]37号),联合专门下发了《关于做好2017年省政府民生实事0-6岁儿童残疾筛查和诊断项目工作的通知》(晋残联[2017]41号),对残疾筛查项目规范及残联、卫生计生委、筛查诊断机构的职责进一步明确,对0-6岁儿童残疾筛查和诊断项目范围、项目内容、项目组织与管理、督导检查进行了细化。

  五是项目业务培训到位。3月14日-17日和3月28日-31日,省残联分别在运城、忻州两市举办了全省残联精准康复服务管理干部培训班,对全省11市、119个县残联和省直定点机构的330多名康复管理干部进行了系统培训。5月3日-5日,省残联会同省卫生计生委在太原举办了全省0-6岁儿童残疾筛查诊断人员培训班,对全省29个定点筛查诊断机构的专业人员和各市残联、卫生计生委项目管理人员近180人进行了专题培训,对0-6岁儿童残疾筛查诊断流程和筛查规范进行了解读,对政府民生实事残疾预防和残疾儿童抢救性项目管理系统的操作进行了指导。

  另外,选派省残联和全国精准康复服务试点县(河津市、运城盐湖区)和全国残疾预防综合试验区创建试点县(孝义市、长治城区、河津市)残联和残疾预防重点干预项目定点医院管理干部和专业技术人员48人次参加了国家级培训学习。

  六是项目督促检查到位。在全省建立了省、市、县三级残联理事会领导包市、包县、包项目制度,帮助协调解决在项目实施中遇到的困难和问题。同时,建立了项目督促检查、公示审批、项目进度月报和服务救助对象实名制管理等制度,所有项目服务和救助对象全部实行实名制管理办法。

  省残联印发了《关于切实加强2017年政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目及残疾人精准康复服务行动组织领导工作的通知》(晋残联[2017]38号),成立了以党组书记、理事长李亚明为组长,副理事长为副组长,各部(室)主任为成员的项目领导组,建立了领导和部(室)包市责任制。各市、县均成立了相应机构,加强对项目实施的督导监管。

  为切实加强对项目定点机构的监管,省残联专门发出《关于集中开展残疾人康复机构自查自纠工作的通知》(晋残联函[2017]42号),要求各市、省直各康复机构按照有关法律、法规及《残疾人康复机构建设标准(建标165-2013)》、《残联系统康复机构建设规范(试行)》、《政府购买残疾人服务技术标准与规范》和《山西省残疾儿童抢救性康复项目定点机构考核评估办法(试行)》等标准、规范,立即开展对各级残联主办、主管或与社会力量合作共建,以及承接残联购买服务和委托业务的各类康复机构的集中检查。对检查中发现的隐患和问题要按照谁主办(谁主管、谁委托)、谁负责的原则,立刻进行整改,坚决杜绝各类可能侵害残疾人利益的违法、违纪现象和其他安全隐患。

  省残联党组书记、理事长李亚明带队,相关部(室)人员参加分别于3月14日、3月21日、3月31日、4月12日、4月24日、5月25日赴运城、太原、忻州、晋中、吕梁等市,党组成员、副理事长刘晔带队,于3月22日、4月20日、5月26日赴阳泉、长治、忻州、朔州等市,专项就政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目进行督导调研。在调研督导时,召开座谈会听取各市和39个县(市、区)残联的工作汇报,深入定点机构调研项目进展情况,要求各市、县切实提高政治意识和责任意识,加大工作力度,确保项目年度任务圆满完成。同时,省残联通过多种途径了解掌握各市、县项目执行情况,对反映的困难及时协调相关部门给予解决,对存在的问题及时指导加以纠正,保证项目规范运行。

  三、实施残疾人精准康复服务行动,对10万名残疾人提供基本康复服务

  (一)制定完善政策

  省残联牵头,会同省教育厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生计生委、省扶贫办联合印发了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》(晋残联[2016]155号),明确了《山西省残疾人基本康复服务目录及补贴标准(2016)》和《山西省残疾人基本康复服务补贴办法(2016年版)》,对任务目标、主要措施、组织管理体系和保障条件提出要求,要求到2020年底,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上,并要求对有基本康复需求的残疾儿童和持证残疾人,建档立卡的贫困残疾人为扶持重点人群。

  (二)安排部署工作

  省残联统筹中央和省财政资金,对2017年度为10万名残疾人提供基本康复服务工作作出安排部署,分别下发了《关于做好2016年中央财政转移支付残疾人基本康复服务项目工作的通知》(晋残联[2016]158号)和《关于做好2017年中央财政和省级财政提前下达转移支付残疾人基本康复服务项目工作的通知》(晋残联[2016]159号),根据各市持证残疾人数和纳入农村建档立卡贫困残疾人数,将中央和省级财政转移支付康复资金分配到了各市。2月16日,省残联召开全省残联工作会议,对全省开展残疾人精准康复服务行动工作进行了安排部署。

  (三)开展培训业务

  省残联组织,分别在运城和忻州市,举办了2期全省残疾人精准康复服务管理干部培训班,对各市、县残联分管理事长,康复科长及业务骨干330多人进行了专题培训,邀请国家级专家对精准康复服务行动相关政策进行了解读,各地交流了康复机构建设、康复人才培养等开展康复工作经验。

  (四)强化督导检查

  为加快推进全省残疾人精准康复服务行动实施,确保圆满完成年度任务,省残联印发了《关于加快推进全省残疾人精准康复服务项目工作的通知》(晋残联[2017]69号),进一步明确了任务目标和项目资金,对项目任务进行了详细部署和分解,并提出明确的时间节点,建立了项目进展月报制度。同时,启用国家《精准康复服务管理系统》,建立了精准康复服务实名制管理制度。省、市残联不断加大督促检查力度,增加督导检查频次,扎实做好督促检查工作,确保年度工作任务圆满完成。

  (五)工作推进顺利

  四、下步工作计划

  全省各级残联将切实履行牵头责任,进一步加大项目宣传和工作督导检查力度,加强康复人才培养和康复机构培育,推动全省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、残疾人精准康复服务行动规范化开展,确保圆满完成年度任务。着力做好以下工作:

  一是加强督导检查,加快项目实施进度。依托政府13710电子政务系统和国家、省项目管理系统,及时掌握各市、县项目实施进度。同时,省残联会同相关部门组成专项督导检查组,于本月分赴11个市进行中期督导检查,帮助协调解决项目实施中存在在困难和问题。对项目进展缓慢的市、县要进行专项督查,并进行通报批评。对督查中发现的问题及时研究解决,对存在的较大问题及时予以纠正。

  二是加强机构培育,提高服务能力。指导各市、特别是残疾儿童抢救性康复项目定点机构缺乏的市,进一步加大康复机构的建设培育力度,引导更多符合准入标准的医疗康复机构开展残疾儿童抢救性康复项目和残疾人精准康复服务,让更多的残疾儿童和持证残疾人就近就便接受康复救助和康复服务。

  三是加强人才培养,提升服务水平。加大对各类康复专业人员的培养培训力度,积极选派专业人员参加国家培训和省级进修学习。同时,省级举办各类残疾儿童康复技术和残疾人精准康复服务专业人员培训班8期,对各定点机构康复专业人员进行实名制培训,努力提高残疾儿童抢救性康复救助和残疾人精准康复服务水平。通过规范化的项目实施,保证康复救助和康复服务效果,不断提升受助残疾儿童家长和持证残疾人的满意度。

  四是加强宣传力度,提高社会知晓率。加大通过网络、报纸、广播电视等多种方式,加大对残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复知识的宣传普及,以鲜活的典型案例、良好的康复救助效果宣传项目实施的重要意义,努力提升残疾儿童家长主动接受儿童残疾筛查诊断和抢救性康复的意识,营造全社会关心重视支持残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复以及残疾人精准康复服务的良好社会氛围。

  五是加强调查研究,不断完善政策。目前,我省对自费实施人工耳蜗植入手术、在外省市接受肢体矫治手术或各类机构康复训练的残疾儿童,尚未纳入全省救助政策范围,不能享受省政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目救助。同时,0-17岁聋儿申请人工耳蜗植入手术项目筛查通过率不足30%。这些问题都需要加强调查研究,进一步完善救助政策,努力让符合条件的残疾儿童都能及时得到有效的康复救助和康复服务,让政府民生实事项目惠及全省符合条件的残疾儿童。

  总之,我们将按照省委、省政府的安排部署,认真贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》,全面落实楼阳生省长和高建民常务副省长的指示精神,攻坚克难,开拓创新,狠抓落实,确保圆满完成“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”和“对10万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务”的任务,向省委、省政府和全省残疾人交上一份满意的答卷,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

相关信息