——在省残联第七届主席团第三次会议暨2021年全省残联工作会议上的报告

（2021年2月2日）

省残联主席团副主席、党组书记、理事长　卫国

吴伟副省长、各位主席团委员、同志们：

　　现在，我代表省残联第七届理事会向大会报告工作，我报告的题目是：立足新阶段，展现新作为，推动全省残疾人工作再创新业绩！请予审议。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，全省各级残联在省委、省政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”精神、关于残疾人事业和扶贫工作的重要论述，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，上下齐心、攻坚克难，统筹推进疫情防控和事业发展，圆满完成全年各项工作任务。

　　（一）提标扩面，决战完胜残疾人脱贫攻坚。制定出台《2020年山西省残疾人脱贫攻坚行动计划》等惠残助残政策18个，与省民政厅建立“两项补贴”标准动态调整机制，全省59.47万人享受到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，同比增加4.87万人，今年“两项补贴”标准将由原来的每人每月50元分别提升至每人每月66元和每人每月89元。全面排查落实残疾人社会保障政策，6.36万残疾人享受到城市低保，同比增加2.56万人；26.4万残疾人享受到农村低保，同比增加0.9万人；4.86万残疾人享受特困人员救助供养。开展全省残疾人脱贫不稳定户、边缘易致贫户社会保障政策落实情况摸底排查工作。积极协调省民政厅、财政厅，将低收入家庭中的一、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人纳入单独申请低保的范围，对于获得低保后生活仍有困难的重度残疾人，按照当地低保标准5%－10%的比例提高救助水平。投入569.6万元为8750人提供农村贫困残疾人实用技术培训；投入1500万元为5000余名建档立卡贫困残疾人提供基层党组织助残扶贫服务；为3886户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造；投入2235万元为1万余名就业年龄段的精神、智力和重度肢体残疾人提供了托养服务。举办3期培训班，对全省650余名残疾人脱贫攻坚工作骨干进行了业务知识培训。举办全省自强脱贫及助残扶贫先进事迹网络视频报告会，展现残疾人脱贫成果，激励更大内生动力。到去年11月中旬，全省20.35万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，如期实现决战完胜目标。

　　（二）补短强弱，加快推进残疾人全面小康。一是强力推进康复服务。省政府民生实事共投入5678万元，完成6.76万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务，任务完成率135.12%。围绕残疾预防、家庭医生签约服务、辅助器具适配、康复机构规范化建设、社区康复服务等重点内容实施残疾人精准康复服务，投入2283万元，为13.42万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，服务率97.23%；为6.37万名有需求的残疾人适配辅助器具，适配率98.5%。二是努力强化教育保障。下拨中央彩金144.3万元，资助481名残疾儿童少年接受教育，全省适龄残疾儿童入学率达100%。下拨省彩金110万元，资助残疾大学生和残疾人家庭子女大学生共317人。下拨资金44.8万元，培训残疾青壮年文盲448人。555名残疾学生被高校录取，其中，普通院校录取468名、特殊高等院校录取87名。三是着力加大就业扶持。制定残保金征收使用实施意见，按比例安排残疾人就业578名。新增残疾人就业7535名，帮助1117名登记失业的残疾人实现就业。为5067名残疾人落实专项扶持政策。组队参加全国残疾人岗位精英职业技能竞赛暨全国残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛，斩获团体和个人多个奖项。四是大力活跃宣文体活动。成功举办全省残疾人田径、拔河等6项体育单项比赛，近400名残疾人运动员参赛，其中旱地冰壶比赛新闻在央视播出，极大地鼓舞了我省残疾人运动员。艺术汇演收集精品节目44个，突出展示了本土文化特色。五是有力加强基层工作。深化基层残联改革，市县残联改革方案全部出台。与省民政厅共同印发《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的实施意见》。健全完善残疾人证核发、评定、管理等制度，进一步规范残疾评定和办证工作，将办证服务延伸到残疾人家门口。动态更新完成登记96.95万人，入户率94.69%。六是奋力推进事业改革与发展。完成省残联事业单位重塑性改革，将省残联8个直属事业单位整合精简为4个所属事业单位（省康复研究中心<山西省残疾人康复医院>、山西省残疾人就业服务指导中心<山西省盲人按摩指导中心>、山西省聋儿康复教育研究中心和山西省脑瘫康复医院）。在全面总结“十三五”成就基础上，科学有序开展我省“十四五”残疾人保障和发展规划起草工作。新建我省首家规模大、科技含量高的残疾人辅助器具展示体验馆，汇集了300多种辅助器具产品和居家无障碍设施产品。推进省残疾人康复中心二期工程建设，预计投入1.48亿，新建2.5万平方米残疾人康复服务设施；募集社会资金800余万元，启动省康复中心修缮工程，进一步提升残疾人患者就医服务能力。为9个县（市、区）残疾人基础服务设施建设项目争取了中央投资7176万元、省级投资625万元，为4个服务设施下达设施设备补助248.75万元。

　　（三）创新举措，进一步推动残疾人法律法规实施。出台《山西省人民政府残疾人工作委员会工作规则》《山西省人民政府残疾人工作委员会成员单位职责分工》，进一步推动省政府残工委各成员单位履行好为残疾人服务的职责。首次在全省层面组织各市政府残工委和省政府残工委各成员单位开展了《中华人民共和国残疾人保障法》《山西省残疾人保障条例》执法检查自查工作，目前残工委相关成员单位正在有序落实省人大常委会审议意见。畅通网上信访和来信渠道，接待来信来访99人件次，“12385”服务热线为残疾人答疑解惑250次。下拨残疾人机动轮椅车燃油补贴资金236.32万元，惠及9000余名下肢残疾人。

　　（四）结合职责，落实好疫情防控责任。加强残疾人各类服务机构、培训机构、就业单位、扶贫基地以及各级残联机关办公场所的定点防控。通过电视和广播向广大残疾人专题普及疫情防控知识，增强自我防范意识和防护能力，全省残疾人和服务机构无一人感染。与省财政厅联合印发做好疫情防控期间残疾人就业和生活保障工作的通知，为209个盲人按摩店、197个残疾人扶持性就业机构、2487个个体户和自主就业机构、69个残疾儿童康复训练定点机构及15.2万名受疫情影响导致生活困难的残疾人发放了一次性补助，共计6776万元。加强疫情期间残疾人就业服务，帮扶200余名残疾人就业。

　　（五）从严治党，为残疾人事业健康发展提供坚强政治保证。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，抓常作风建设，推动省残联政治生态持久风清气正。坚持新时期好干部标准，选拔任用机关7名正处级和8名副处级领导干部，14名干部职级得到晋升，对机关部室22名工作人员进行了轮岗交流，积极推荐1名年轻副处级干部参加省委组织部“墩苗”计划，配备好改革后新组建事业单位领导班子。机关正处级领导干部平均年龄从52岁降低到49.5岁，副处级领导干部平均年龄从47.9岁降低到44.7岁，很大程度上改变了省残联干部队伍年龄老化、思想僵化、结构失衡的格局，有力提振了干部信心，焕发了新气象、激发了新担当、展现了新作为。

　　同志们，一年来，省委、省政府高度关心关注我省残疾人事业发展和基本民生保障工作。楼阳生书记对省政府民生实事残疾儿童康复救助工作十分关心、多次过问；林武省长大力支持省康复中心二期工程建设并作出重要批示；吴伟副省长多次深入康复机构和残疾人就业创业基地调研残疾人民生工作，亲切看望残疾人，对加强残疾人工作提出具体指示和要求。2020年是极不平凡的一年，我省残疾人事业发展同步完成第一个百年奋斗目标，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和各级党委、政府大力支持的结果，也是全省残联系统广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省残联党组、理事会，向各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分不平衡不协调的问题在我省残疾人事业中体现得较为突出，高质量推动残疾人事业发展还需要持久发力，高水平保障残疾人民生还有很长的路要走，残疾人基本公共服务还存在薄弱环节，基层残疾人服务能力还远不能满足需求，抓贯彻落实的能力本领还需进一步提升。我们要直面存在的问题，坚决把短板补上，立足新阶段新要求不懈奋斗，开创我省残疾人事业现代化发展新局面。

　　二、2021年工作安排

　　今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和关于残疾人事业的重要论述，按照省委十一届十次、十一次全会部署，围绕省委“四为四高两同步”的总体要求和思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，制定实施我省“十四五”残疾人保障和发展规划，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提升残疾人公共服务质量，推动残疾人事业高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

　　今年，要重点抓好以下几方面工作：

　　（一）巩固脱贫成果，更好地满足残疾人民生需求

　　一是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要认真贯彻落实党中央、省委决策部署，坚决巩固好、拓展好残疾人脱贫攻坚成果，确保5年过渡期内工作不留空档、政策不留空白，同乡村振兴有效衔接。要协调相关部门，将易返贫、致贫残疾人作为防止返贫致贫监测和帮扶机制重点人群，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，实施1000名残疾人助残扶贫项目，继续精准落实帮扶政策。

　　二是完善残疾人社会保障制度。投入中央和省级资金1200多万元为3000多名残疾人提供托养服务，各市、县要进一步争取经费支持，努力扩大托养服务范围。继续推动残疾人“两项补贴”提标扩面，将三、四级精神、智力残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围。推动低收入家庭重度残疾人单独纳入低保。推动完善贫困残疾人养老保险、医疗保险等社会保险政府代缴政策。

　　三是扶持残疾人就业创业。促进残疾人就业增收是残联组织做好“六稳”工作，落实“六保”任务的核心要求。认真落实省发改委等6部门制定的关于完善残疾人就业保障金制度、促进残疾人就业的总体方案，制定超比例安排残疾人就业奖补办法，推进党政机关、事业单位、企业带头按比例安排残疾人就业。积极推进“跨省通办”全国残疾人按比例就业联网认证工作。聚焦“六新”突破，研究支持残疾人在新业态就业的政策措施。认真落实省财政厅、省人社厅和省残联共同印发的《残疾人职业技能培训管理办法》，进一步加强培训规范，高标准完成2800名农村残疾人实用技术培训和3000余名残疾人职业技能培训。开展残疾人就业创业状况调查和职业能力评估，为有就业需求的就业年龄段残疾人和应届残疾大学生等重点人群提供就业服务。组织开展全国盲人医疗按摩人员继续教育、职称评审、考试等工作。组队参加2021年全国残疾人职业技能精英赛。

　　四是强力推进残疾人基础服务设施建设。目前，仍有吕梁市和全省14个县未建成残疾人基础服务设施。今年预计中央投资1.08亿元，新建山阴、繁峙、方山、汾西4个县的基础服务设施，并进一步提升已有基础设施的服务能力。吕梁市及其他未列入今年计划的10个县要积极争取当地党委、政府的重视和支持，加大与发改部门沟通协调，做好项目筹备工作，争取列入2022年建设计划。

　　（二）结合特殊需求，加强残疾人基本公共服务供给

　　一是提升残疾人康复服务质量。今年，组织实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复工作连续第五年被纳入省政府民生实事项目。项目实施4年来，同志们付出了大量努力，累计为22.7万名残疾人提供了康复救助服务，大幅提升了全省残疾人康复服务水平。我们要乘势而上，认真落实残疾儿童康复救助制度，继续紧盯目标、规范管理，更高水平地完成好民生实事项目。大力推进残疾人社区康复工作，扩大残疾人家庭医生签约服务范围，提升残疾人个性化辅助器具适配服务，更好地满足全省8.97万残疾人的康复需求和5.45万残疾人的辅助器具适配需求。继续开展残疾人康复机构规范化建设工作和康复专业技术人员培训。组织开展“残疾预防日”宣传教育活动，制定我省残疾预防行动计划（2021—2025年）。

　　二是提升特殊教育发展水平。认真落实教育部和中国残联即将出台的《第三期特殊教育提升计划》，提高特殊教育质量，做好控辍保学工作。配合教育、卫健等部门做好《普通高校招生体检工作指导意见》修订工作，进一步规范残疾人单考单招和高考工作，继续为我省残疾人参加高考提供合理便利服务。为500名残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生提供彩票公益金助学服务。

　　三是提升无障碍环境建设水平。抓住我省老旧小区改造工程、智慧城市建设工程、文明城市创建工程，及乡村建设行动、大县城建设行动等机遇，协调住建部门同步推进无障碍环境建设。加快发展信息无障碍建设，努力促进省、市、县数字城管平台增加无障碍信息。借全面推进乡村振兴之机，积极扩大困难残疾人家庭无障碍改造覆盖面。

　　四是发展好残疾人宣传文化体育事业。把庆祝建党百年宣传作为贯穿全年宣传工作的主线，结合全面建成小康社会和残疾人脱贫攻坚总结宣传，统筹做好爱耳日、爱眼日、第31次全国助残日、国际残疾人日、纪念残疾人保障法实施30周年等重点工作、重要节点的宣传报道，突出宣传党的十八大以来残疾人事业发展成就。充分发挥残联官网、“两微一端”“学习强国”等新媒体作用，广泛宣传扶残助残先进典型和先进事迹，展示残疾人自强不息风采。组队参加第十届全国残疾人艺术汇演，开展“残疾人文化周”活动，实施文化进社区、进家庭“五个一”项目。举办省第六届特殊奥林匹克运动会，组队参加第十一届全国残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会。推动残疾人康复健身与社区普通健身活动融合。

　　五是坚持不懈抓好常态化疫情防控。坚持把残疾人生命安全和身体健康放在第一位，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，紧盯各类残疾人服务机构、集中就业单位，慎终如始抓好各项常态化防控措施。密切关注疫情影响，继续精准落实好疫情期间残疾人基本民生保障措施和康复、就业等各项扶持政策。目前，还有晋中、大同、朔州等7个市的24个县未发放疫情防控期间残疾人就业和基本生活保障补助，涉及到的市县要高度重视、尽快落实。

　　（三）坚持依法行政，进一步维护残疾人合法权益。学习贯彻习近平法治思想，开展《中华人民共和国残疾人保障法》纪念活动。开展“八五”普法宣传教育工作，继续开展残疾人学法用法专项行动。持续推进残疾人法律救助工作站规范化建设。认真办理人大代表建议、政协提案。在地方换届工作中争取使更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协。运用好残疾人信访信息系统，提升信访工作规范化、信息化、法治化水平。做好《中华人民共和国残疾人保障法》《山西省残疾人保障条例》执法检查自查工作的“后半篇文章”，充分发挥残工委秘书处职能，协同相关成员单位落实好省人大常委会审议意见，狠抓整改落实，切实补齐短板弱项，依法保障好残疾人合法权益。

　　（四）狠抓基层工作，持续提升残疾人服务能力。全面落实各级残联改革方案，巩固和扩大省残联事业单位改革成果，着力提升残联组织建设和服务水平。逐步推进2022年全省村（社区）残疾人协会全覆盖。推广太原市纳入政府预算落实残疾人专职委员待遇的经验做法，继续推进落实全省专职委员岗位待遇。以“两委”换届为契机，推动残疾人工作纳入村（居）委会承担的社区工作事项清单。跟进落实好残疾人基本服务状况和需求信息动态更新升级工作，重点做好数据分析、成果转化。持续加大办证工作宣传力度，多途径、多场合、经常性地宣传办证细则、评残标准、惠残政策，提高社会知晓率，实现残疾人证按规办证、需办尽办、“跨省通办”。科学谋划我省残疾人事业发展重大任务、重大政策和重大项目，高质量完成我省“十四五”残疾人保障和发展规划编制工作。认真落实我省《关于加强和改进专门协会工作的意见》，加强残疾人协会工作。加大对助残社会组织的挖掘和培育力度，推动开展形式多样的志愿助残活动。

　　（五）加强自身建设，努力优化残疾人事业发展环境。要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动从政治上分析问题、推动工作。要严格落实党风廉政建设责任制，持续推动全面从严治党向纵深发展，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯项目实施、残疾人证管理等重点领域和关键环节抓紧抓实作风建设。要认真开展全省残联系统庆祝建党100周年主题宣传活动，生动展示党领导下的残疾人事业取得的历史性成就，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。

　　同志们，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，坚持高质量高速度发展，奋力谱写我省残疾人事业发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！