（2020年7月29日）

◎省残联党组书记、理事长  卫国

同志们：

　　今年是脱贫攻坚收官之年、是交总账之年，上半年在统筹推进疫情常态化防控和残疾人事业发展中转眼已过，我们的各项工作不同程度地受到了疫情影响。刚刚各市都汇报了半年以来的工作情况，大家都很辛苦，成绩来之不易，任务仍然很重。但是无论形势再紧、压力再大、困难再多，对党和人民作出的承诺，必须兑现；残疾人脱贫攻坚的政治任务和底线任务，必须完成；带领残疾人同奔小康的历史使命，必须践行！今天我们召开工作推进会议，就是要梳理上半年工作，厘清存在的问题，找到解决的办法，明确下半年的重点工作、主要指标和措施方法，高度统一全省残联系统思想和行动，把疫情影响降到最低，把失去的时间抢回来，把落下的任务补起来，把发展的节奏拉起来，确保年初确定的各项工作任务圆满完成。下面，我讲三点意见：

　　一、上下联动、攻坚克难，上半年任务过半

　　上半年，全省残联深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，上下齐心、全力以赴，结合行业职责落实好疫情防控责任，切实保障了残疾人生命健康和基本生活，残疾人脱贫攻坚和小康建设稳中有进，取得了疫情防控和事业发展的双重成果。

　　（一）全省残联系统疫情防控工作稳步推进

　　深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话和一系列重要指示精神，制定系列措施办法，认真贯彻落实中央、省委和中国残联决策部署。严密做好政务值班、人员排查、体温检测、健康台账及防控日报告等常规防控措施。在山西电视台和山西综合广播制作手语版、字幕版疫情防控专题节目，向广大残疾人普及疫情防控知识，增强自我防范意识和防护能力。加强疫情防控法治宣传，及时调整信访接待方式，实行省、市、县信访事项零报告制度。暂停线下康复服务、运动员训练、体育赛事等活动，加强残疾人各类服务机构、培训机构、就业单位、扶贫基地以及各级残联机关办公场所的定点防控，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。大力开展线上教学培训、康复训练和诊断治疗，实现停课不停学、停课不停训、停诊不停医，做到疫情防控和残疾人服务两手抓、两不误。

　　（二）贫困残疾人脱贫攻坚取得新成果

　　截至目前，新核定的全省建档立卡残疾人数为20.34万人，增加了返贫的、新致贫的及新办证的贫困残疾人1.58万余人，剩余未脱贫残疾人2892人，纳入返贫监测残疾人1.1万人，纳入贫困边缘监测残疾人2550人。也就是说，需要脱贫和防止返贫致贫的残疾人还有1.6万余人。全省困难残疾人生活补贴对象约21.9万人，重度残疾人护理补贴对象约33.6万人，比去年底分别增加了4455人、1712人。今年计划为7000余名符合条件的残疾人提供托养服务，现已筛选8463名服务对象，正在为6093人提供服务。5000名农村基层党组织助残扶贫工程配套经费全部落实到位，各市、县正在有序开展帮扶。7000名贫困残疾人实用技术培训省、市、县配套经费全部落实到位，培训正在积极实施中。进一步强化贫困残疾人精准识别和数据比对工作，与省扶贫办建立了动态管理常态化机制，按季度开展数据交换和比对分析工作。联合省民政厅对持证残疾人参加低保、两补、医保等8个方面的社会保障政策落实情况进行全面摸底排查。同时，更加注重发挥省政府残工委秘书处职能，联合残工委各成员单位出台了贫困残疾人数据识别、脱贫解困、托养照护、就业创业等一系列政策措施，出台了《山西省人民政府残疾人工作委员会工作规则》《山西省人民政府残疾人工作委员会成员单位职责分工》，重点对各成员单位残疾人脱贫攻坚和小康建设职责进行了规定。6月15日—30日，省委第六巡视组对省残联党组开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”，充分肯定了我们的整改成果。在省脱贫攻坚领导小组2019年脱贫攻坚专项工作牵头单位考核中，获得了“好”的等次。

　　（三）残疾人小康建设有了新成效

　　省政府民生实事项目完成2.5万余名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复，完成率50.69%，忻州市、长治市、临汾市、大同市、运城市项目实施进度实现了时间过半、任务过半。积极应对疫情影响，及时启动残疾儿童线上康复训练，进一步加强规范、明确标准、严格验收，对系统录入、机构认定、项目流程及常态化疫情防控工作进行重点安排部署，努力推动项目任务健康有序开展。精准康复服务下拨第一批中央资金和省彩票公益金1637.76万元，社区康复工作进一步明确了组织管理、服务体系、服务内容和指标评价等内容，划拨100余万元加强残疾预防试验区工作，为1912名聋儿提供人工耳蜗及助听器服务，全省残疾人基本康复服务率、残疾人辅助器具适配率、建档立卡贫困残疾人基本康复服务率、核心信息准确率和回访满意度等全国排名前五。下拨省彩票公益金102.9万元资助残疾大学生和残疾人家庭子女大学生。残疾人按比例就业安排1145人，就业援助月活动带动1117名残疾人就业，征收残疾人就业保障金385余万元。为1281名城镇残疾人提供了职业技能培训。第三十次全国助残日期间，吴伟副省长专程赴山西海玉园食品有限公司调研扶残助残工作，全省上下开展了一系列助残扶贫先进人物和典型事例宣传活动；组建全省首支残疾人射击射箭训练队；残疾人事业宣传特别是脱贫奔小康宣传的平台、方式、内容更加多样化；残疾人文化服务综合满意度实现88%以上。下拨9个中央预算残疾人服务设施建设项目，投入资金7100多万元，朔州市山阴县、忻州市偏关县、临汾市曲沃县推进力度较大，已进入土地手续办理环节。省残疾人综合康复中心二期工程可研批复和建设用地征用稳步推进。省残疾人辅助器具体验馆和展厅正在装修改造，年底前可投入使用。龙城大街中心庭院进行了改造。省残疾人福利基金会争取到805万元爱心捐赠、580余万元助残项目。

　　（四）残疾人权益保障得到新完善

　　办理省人大代表建议3件，省政协委员提案2件。残疾人法律救助工作机构进一步壮大，7个市、58个县（市、区）分别成立了残疾人法律救助工作协调机构及工作站。开展了全省层面首次的《中华人民共和国残疾人保障法》《山西省残疾人保障条例》执法检查自查工作，围绕残疾人基础服务设施建设、残保金征收及使用、无障碍环境建设等6方面的执行落实情况进行了全面自查，自查报告已经提交省人大审议。上半年，省本级共接待来信来访37人（件）次，“12385”残疾人服务热线提供政策咨询、投诉请求、意见建议等服务125次，对疫情期间的残疾人信访情况给予特别关注，切实提高处置的敏锐度、预见性和及时性，针对盲人按摩店经济困难的问题，以点带面开展全省摸排，采取有效应急措施，切实维护了特殊时期的安全稳定，特别是太原市的扶持与疏导工作取得明显效果；针对“太原导盲犬乘公车被拒”的网络舆情，迅速了解情况、作出反应，太原市残联妥善处置，防止舆情炒作蔓延，维护了残疾人合法权益。下达国家和省级资金873万元支持2580户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。下拨机动轮椅车燃油补贴236.32万元。

　　（五）残联各项建设呈现新气象

　　把深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为首要政治任务，在省残联系统兴起学习宣传热潮。省残联党组坚持立党为公，进一步以政治建设为统领，坚定扛起全面从严治党主体责任，把严管严抓严惩落实到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐之中，营造风清气正的政治生态，为残疾人事业发展提供坚强政治保证。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻落实中央八项规定精神，抓常抓实抓细作风建设。省残联机关党委和机关各支部都进行了换届，努力把“抓基层、打基础”作为长远之计和固本之策，增强基层党组织政治功能和组织力，进一步夯实基层基础。省残联直属事业单位改革方案已经上报，等待批复。重视干部激励和选拔任用，选拔任用了机关15名处级领导干部、7名调研员。残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新积极探索推广实时更新机制，逐步提高移动终端采集比例。基层残联改革按期稳步推进，吕梁、运城、长治、太原、晋城市的改革方案已经在征求意见。对基层残联组织建设基础数据进行了全面摸底调研。专门协会工作得到进一步加强和改进。

　　二、对照目标、查找差距，进一步精准把握短板弱项

　　对照决战完胜残疾人脱贫攻坚、实现残疾人同步小康的总体目标，我省残疾人社会保障水平和公共服务能力、残疾人事业治理体系和治理能力还处在基础水平，高质量实现既定目标还面临着一些问题：一是疫情的影响还在持续。省政府民生实事项目中，残疾儿童康复训练完成率仅为33%，目前线下也只能错时错峰训练教学。首批第二代残疾人证到期换发基数大，首次申请办证人数还在增加，办证工作时间紧任务重。残疾人的群众性公共文化活动和体育活动停滞或延后。二是残工委秘书处职能作用发挥仍然不够。省委第六巡视组对省残联开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”特别强调了省残联发挥残工委秘书处统筹协调作用不够、指导监督地市政府残工委和市县残联工作不够的问题。三是基层残联服务能力还比较弱。基层残联组织建设薄弱，乡镇残联专职委员和村残协委员待遇低、工作积极性不高，且无法专职专用。四是调查研究的实效还有待进一步增强。调查研究发现和思考问题的能力还不够，通过调研解决群众困难的办法还不多，调研结果用于研究残疾人事业发展理论、制定残疾人工作政策措施还远远不够。五是业务能力还需要大力提升。康复机构建设不足，康复人才培养较滞后，康复水平有待提高；残疾人职业培训针对性和实效性有待提高；托养服务形式单一，不够规范；残联组织干部队伍作风建设和改革创新意识还需要进一步加强。

　　三、坚定决心、担当作为，务必交出圆满答卷

　　下半年，全省残联要切实增强责任感、使命感和紧迫感，聚焦“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，对标对表、查漏补缺，突出重点、强化措施，统筹推进疫情防控和年度重点工作，确保残疾人脱贫和小康目标圆满完成。

　　（一）提高站位，深入学习贯彻中央和省委有关要求

　　把深入学习贯彻省委十一届十次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，入脑入心深学悟透、用情用力贯彻落实。面对转型发展新征程新使命，要认真学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，强化思想武装、凝聚共识合力，始终坚持省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，进一步增强学习贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把习近平总书记谆谆嘱托转化为带领全省残疾人如期脱贫、共奔小康，加快推动残疾人事业现代化建设的思路举措，努力推动习近平总书记重要讲话重要指示在全省残联系统落地生根、开花结果。省委十一届十次全会通过了《中共山西省委关于贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在转型发展上率先蹚出一条新路来的实施方案》，任务分工中涉及残疾儿童康复救助和残疾人兜底保障两个方面的内容，我们要对照实施方案要求，对标对表，进一步强化目标导向、问题导向、结果导向，进一步明确具体举措、标准要求和完成时限，切实推动责任到位、措施到位、落实到位。全省残联广大党员干部要以更高的站位、开阔的视野、过硬的本领和奋进的姿态，在我省高质量转型发展的伟大实践中建立残联功绩、作出残联贡献。

　　（二）再精再细，高质量完成残疾人脱贫攻坚任务

　　一要切实做到精准脱贫。做好最后阶段与相关部门的数据共享与比对，积极参与防止返贫监测和帮扶机制的有关工作，使处在贫困边缘、有致贫返贫风险的残疾人有效纳入。二要确保兜底补短保障政策应享尽享。在对持证残疾人参加社会保障政策落实情况进行全面排查的基础上，将符合条件却未享受保障政策的残疾人全部纳入服务系统。要尽快建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，切实提升社会保障水平。三要建立重点难点督查工作制度。对贫困残疾人脱贫任务重、未脱贫人数多的重点市、县加强督查指导，强弱项、补短板，确保贫困残疾人不落一户、不漏一人。四要建立问题整改系统。建立问题清单、责任清单、整改清单，将国考、省考以及各类督查发现的问题全面收录到整改系统中，明确整改期限、逐项整改清零，一体推进持续攻坚和防止返贫，做足成色交好总账、巩固成果提升质量。五要继续加强宣传引导。10月17日全国扶贫日，计划开展一次全省范围内“感恩帮扶、自强奋进”为主题的先进事迹报告会。要深入挖掘自强脱贫和助残脱贫的先进典型和感人事迹，生动讲好残疾人脱贫故事、小康故事、奋斗故事。举办好贫困残疾人脱贫攻坚主题摄影比赛和“决战脱贫同奔小康”微视频征集活动。六要配合做好脱贫攻坚普查工作。实事求是地提供相关资料，确保贫困残疾人的脱贫成效通过脱贫攻坚普查真实反映出来。七要再落实残工委秘书处牵头抓总、统筹协调的责任。各级残联要提高站位、主动作为，切实加强与残工委各成员单位的沟通协作、同向发力，为残疾人争取更务实、更广泛的权益保障。

　　（三）千方百计，做优做强残疾人康复服务

　　一要重点抓好省政府民生实事项目的实施。加大对定点机构的指导、督促和监管，加大对残疾人康复救助政策、典型案例、康复效果及定点机构疫情防控的宣传力度，提高广大群众对政府民生实事项目的知晓度、信赖度和参与度，务必把残疾儿童康复训练的进度赶上来，确保圆满完成年度任务。二要扎实开展残疾人精准康复服务行动。以残疾人家庭医生签约服务、社区康复工作为抓手，扩大基本康复服务供给，持续在“精准化识别、个性化服务、精细化管理”上下功夫，丰富服务内容，提升服务水平。利用电话回访、问卷调查、实地查看等形式进一步加强残疾人康复救助项目的监管检查，提高受益人群满意度，确保残疾人康复项目规范有序开展。三要高标准实现建档立卡残疾人基本辅助器具免费适配全覆盖。脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出“2019年底未实现全覆盖，且适配服务的及时性、标准化还有差距”的问题，要紧盯短板弱项、抓好整改落实，确保年底前实现建档立卡残疾人基本辅助器具免费适配全覆盖。坚持保基本、广覆盖、制度化的基本原则，以普通型、大众化辅助器具为主，建立全省残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，重点解决残疾人最基本、最迫切的辅助器具需求，切实改善残疾人生活和出行状况。四要打造康复中心医院品牌。引进优质的专业医疗资源和管理团队，利用先进的专业技术、管理理念加快推动转型升级，逐步构建起早期预防、医学治疗、康复训练、教学科研为一体的医疗服务体系，真正成为全省康复技术资源中心，走在全国残疾人康复事业的前列。五要加强康复服务人才培养。结合疫情防控形势，采取线上线下相结合的方式，继续加大对康复专业技术人才和定点康复机构技术骨干的培训力度。

　　（四）强化服务，提升残疾人权益保障和维稳能力

　　一要提高信访舆情处置能力。全国“两会”期间，吴伟副省长专门就残疾人信访维稳工作作出具体指示和要求，我们始终保持高度清醒，做到敏锐、洞察、果敢，切实把矛盾风险稳控在当地、化解在基层，守好“责任田”、织密“安全网”，努力做好残疾人信访维稳工作，推进“三零单位”创建。最近一段时间，贫困残疾人危房改造、导盲犬乘公交车、盲道被汽车占停等涉残信息在网上引起广泛讨论，残疾人权益保障越来越多地受到社会关心关注，要及时、理性、平和、文明地做好网络舆情处置，积极应对，及时化解，有效防止舆情炒作蔓延，切实维护残疾人尊严和合法权益。二要提高无障碍环境建设水平。加大《无障碍环境建设条例》和我省实施办法的宣传和执行力度，进一步加大无障碍环境市、县、村镇创建工作力度，推进新建建筑按照规范建设高标准无障碍设施，既有建筑制定规划逐步进行改造，现有无障碍设施设备管理到位。三要深化执法检查成果运用。执法检查自查将残疾人权益保障存在的问题进一步精细化、具体化，找到了原因，提出了建议，为残联和有关部门进一步贯彻落实法规条例、保障残疾人合法权益提供了有益参考和努力方向。下一步要在省人大的指导下制定切实可行的整改方案，认真抓好整改落实，努力推动执法检查工作赢得实绩、取得实效，真正提高残疾人“平等、参与、共享”的水平。四要抓紧开展残疾人文体活动。结合疫情常态化防控要求，因地制宜组织开展全省残疾人艺术汇演，为2021年全国残疾人艺术汇演做好准备；组织开展残疾人文化周等群众性文体活动；适时恢复残疾人体育运动队集训工作，备战陕西2021年全国第十一届残运会暨第八届特奥会。

　　（五）夯实基础，着力提升残联系统管理服务水平

　　一是要再下力气推进基础服务设施建设。要以省残工委名义继续加大督导检查力度，推动19个空白市县全部完成建设任务，经过充分论证，可考虑通过对既有建筑改造或改建完成残疾人基础服务设施建设。要充分发挥残工委秘书处职能，协调发改、财政、规划部门尽快研究出台相关政策措施，按照公建民营、政府购买服务、同级残联监管的机制，尽快使已建成的残疾人服务设施正常运行，发挥应有作用；争取财政支持，将残疾人基础服务设施建设和运行经费列入财政预算，强化资金保障。省康复中心和聋儿中心改造工程年底前完成。高起点、高标准、高水平完成省残疾人辅助器具服务展示体验馆建设，确保在8月底前完成建设和布展工作，真正实现辅助器具展示、体验、宣传和科普的四大功能。二是做好“十四五”残疾人事业发展规划编制准备。要瞄准“十三五”规划实施和残疾人小康建设仍然存在的短板弱项，针对性制定措施、落实责任、精准攻坚，要深入开展调查研究，加强与我省发展规划的衔接对接，加强与中国残联、省残工委相关成员单位的沟通协商，加强基层残联、专门协会及社会各界的意见征集，切实增强规划的方向性、科学性和前瞻性，确保有效提升残疾人获得感、幸福感、安全感。三是继续抓紧基层残联改革。要坚持指导督促不放松、压力传导不放松，对改革推进情况定期通报，确保9月底前市级残联完成方案审核，年底前其他基层残联改革全部完成，切实以优异成绩向中国残联交账。本月底前完成全省疫情专项访视，年底前建立全省特殊困难残疾人家庭访视清单，为入户访视常态化做好准备。进一步规范专门协会管理，落实专门协会工作规章、制度，加强对协会骨干的教育培训，支持协会开展适合本类别残疾人的文体活动。组织开展专职委员在线培训，筹备参加全国残疾人专职委员知识竞赛。培育和发展助残社会组织，推进志愿助残服务。四是抓实抓强干部队伍建设。省残联机关干部大调整大轮换三个月以来，队伍结构进一步优化、担当作为进一步彰显、生机活力进一步迸发，充分体现了省残联干部队伍是一支讲政治、顾大局，讲纪律、高素质的队伍，也充分证明党组的决定是正确的，是打基础、利长远的。干部队伍建设要常抓不懈、久久为功，要继续抓住“关键少数”，把不忘初心、牢记使命这堂“首修课”“必修课”“终身课”修好，用业绩拿结果来说话，示范带动干部队伍忠诚干净担当；要继续大力培养年轻干部，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的可靠年轻干部队伍。另外，省残联事业单位改革方案已经基本确定，等待编办批复，涉及到的同志，不管是保留的、还是被整合的、划转的，都要服从改革大局、服从组织安排，确保事业单位改革顺利实施。五是坚定不移抓好党的建设。紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，把党的政治建设摆在突出位置，以提升组织力为重点推动基层党组织规范化建设，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，凝聚和引领党员干部爱岗敬业、担当作为，不断加强和改进省残联党的工作，锲而不舍营造风清气正的政治生态。在这里，我再强调一下经费使用管控问题，省残联相关部室要分配好、更要监管好项目资金，特别是对资金量大的项目要加强过程监管、结果监管及对象回访，防止项目资金虚报套取。经核查，对确有问题的市县要公开通报，并向当地党委政府分管领导抄送，确保资金发挥最大作用，真正花到最需要的残疾人身上。

　　（六）关注弱势，保障疫情常态化防控下的残疾人基本需求

　　要继续绷紧疫情防控之弦，坚定信心、保持定力，慎终如始、防微杜渐，抓紧抓实抓细常态化防控。《关于对新冠肺炎疫情防控期间做好残疾人就业和基本生活保障的意见》已经省领导批复同意，要认真抓好贯彻落实。要主动协商用人单位保留与残疾人劳动关系，加强残疾人就业资金保障、抓好线上线下残疾人就业服务，千方百计稳定残疾人就业；要加强对因疫情收入骤减或支出骤增户的监测，密切关注、准确掌握受疫情影响残疾人的基本生活情况，及时落实相关帮扶和保障措施，确保他们的基本生活不受影响。各康复医院、各定点机构要严格落实“五严五防”工作要求，继续规范服务流程，切实巩固疫情防控成果。

　　疫情下，时间紧、任务重、要求高，我们要上下一心、步调一致，抢时间、抢进度，补短板、强弱项，不折不扣落实落细各项工作，确保2020年目标任务圆满完成。

　　我就讲这么多，谢谢大家。