◎古交市残联理事长　牛顺民

　　2014年5月16日，习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表时强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面。作为在基层残联从事近10年的残疾人工作者，就如何贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想重要讲话，做好基层残联及残疾人工作，结合多年来的工作体会，谈一点个人思考。

　　一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好新形势下残疾人工作

　　残疾人事业是一项崇高的社会事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。

　　习近平总书记曾在多个重要场合做出专门指示：“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”、“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量”、“各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作份内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度”、“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现”。习近平总书记为搞好残疾人工作指明了方向，这是新时期残疾人工作的“航标”。因此，我们要“不忘初心，牢记使命”，把总书记的重要讲话、重要指示全面贯彻落实到具体工作中。

　　二、强化组织领导，残联工作优先

　　残疾人工作的好坏关键在领导。实践证明，领导重视的地方，工作就做得好，反之就不行。中央对残疾人工作历来都很重视，习近平总书记多次亲自参加有关会议，多次作出重要讲话和指示，但现在一些地方存在上面重视、下面轻视甚至忽视的现象，原因之一，就是残疾人工作不是形象工程，作为政绩工程不明显，甚至形成一些基层残联工作做得越好越努力，没有上访，领导反而更不重视的现象。因此，搞好残疾人工作，做好残疾人事业，首先是要领导重视，压实责任，作为政绩工程和考核内容加以推动。古交市在近年来财政非常紧张的情况下，2017年和2020年分别把残疾人免费乘坐公交车和为所有持证残疾人上综合意外伤害保险列为当年政府十件实事工作之一并且长期坚持下去就是一个很好的例子。

　　三、聚集主业职能，做好本职工作

　　残联的职责是“代表、服务、管理”，宗旨是弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。因此，所有工作都应围绕以上内容进行，不应随意扩大或者缩小。但从近年来的工作实践看，存在“偏航”的现象，省、市级在安排任务时，存在和其他部门工作职能交叉的问题，被基层工作者称之为不接“地气”的任务安排，给基层工作带来很多困难。如：2019年之前的护理补贴发放，还有家庭医生签约、精神残疾服药补贴、白内障手术等，造成工作、协调、执行等诸多不便。上面千条线，下面一根针，残联的工作落实全在县区残联，因此建议省、市两级在制定政策、下达任务时，一是要聚集主业，该我们管的管好、是我们做的做好，是其他部门职责、职能的配合好即可；二是下达任务指标时，要接“地气”，充分考核基层的实际情况，避免“高大尚”，不搞形象工程。

　　四、保证财政支持，做到重点扶持

　　经济是基础，是搞好工作的前提，尤其是残疾人工作，更是需要财政的全面、大力支持，否则将仅限于上级的全额指标工作。有了财政的支持，一是可以搞好上级的配套工作，如中央、省、市的一些工作需要县区的资金配套，没有配套就不下达指标，就会影响本地残疾人的红利。二是可以在政策范围内提标扩面，如扩大护理补贴标范围，扩大家庭无障碍改造标准和范围，提高助学标准等。三是可以创新性地开展工作。如为残疾人提供保险服务、为残疾提供生产、生活等方方面面的服务等。

　　五、搞好机构改革，突出部门优势

　　残联改革正在全面进行，残联改革如何改，不能是各改各的，全省应有统一的意见和建议，如果仅是保留单位性质不变，意义不大，就失去了改革的初衷。省、市一级残联及所属事业单位仅存在机构合并的问题，职能、财政不变，但县区就不一样了，面临机构单一、人员老化、编制不一等问题需要解决。如编制是否以人口数量而定，就业服务所作为公益性单位，有的全额财政、有的差额、有的自收自支等问题需要省一级有个明确的规定，否则面临的问题会很多。同时，需要成立一些相应的机构，如残疾儿童康复机构、综合服务机构等，单靠基层残联力度不够，无法完成。总之，要通过机构改革和全省残联系统的共同努力，要把残联这个管理服务弱势群体的单位，逐步变成“强势”部门，以便更好地服务残疾人和发展残疾人事业。

　　六、改变人员结构，加强队伍建设

　　残疾人工作需要改革，需要先行先试，而这个的前提是人员。现在县区残联系统基本形成了县、乡、村三级网络全覆盖，乡街、村（社区）都有专管员和联络员，待遇也在逐步提高，村工作人员达到每人每月300元，社区人员今年达到每人每月700元的标准，这有效促进了工作的开展。目前，残联系统工作人员主要存在以下几个问题：一是全是残疾人，按照中残联有关规定，残疾人工作者必须是残疾人或部分残疾人家属，家属所占比例也不多，由于残疾人自身问题，身体功能受限，工作受到很大影响；二是文化程度普遍低，特别是村联络员，大多是小学或初中，适应新形势下残疾人工作有一定难度；三是残联在选人用人方面要有一定的自主权，在队伍管理上要统筹用人、上下联动、系统协调。近几年我们做了一些尝试，比如说乡镇专职委员实行每年聘任制，每月召开乡街专职委员工作例会，每年召开村（社区）联络员培训会，每半年及时调整有关人员，全市所有残疾人工作者由残联统筹使用，极大地调动了残疾人工作者积极性，提高了工作效率。

　　因此建议，全面放开或部分放开从事残疾人工作的条件，乡、村最低放到50%以上可以不是残疾人，剩余人员从残疾人中择优选用；其次是加大残疾人工作的培训力度，每年进行业务知识培训，以不断适应新形势的要求；最后是进一步提高工作待遇，提高他们的工作积极性。

　　七、搞好宣传教育，形成强大声势

　　任何工作、任何一项措施出台，都需要教育先行、舆论先行。有一名话叫“不是领导不人道，而是领导不知道”，残疾人工作作为善举，作为系统工程，需要领导的大力支持，需要全社会的共同努力。面对系统的工程，面对庞大的残疾人群，首先需要共同的认知和理解，才能做好工作。共同的认知，需要宣传教育和舆论支持，运用各种平台和措施，分层次宣传残疾人事业，宣传残联的工作。这一点我们深有体会，古交市自2013年起建立集中式mas服务平台，通过移动服务平台向四大班子领导、全市各部门主要领导、所有残疾人工作者和部分残疾人不定时发送各类有关残疾人工作的政策法规、通知、残疾人康复知识和法定节假日宣传短信等，每年近万条，效果明显，有效推动了前面所述两件实事的开展。关于宣传工作，具体主要是：一是要做好面向领导阶层和相关部门的宣传，把党的政策和法律法规、总书记的重要讲话、重要指示向领导阶层宣传，以引起足够的重视，从而重视、加强和支持残疾人工作。二是做好面向残疾人工作者的宣传，以使他们爱岗敬业，同时熟悉业务工作，更好的服务残疾人。三是做好面向残疾人的宣传，让他们熟知自身权利和义务，熟知党的残疾人政策，让他们听党话跟党走，支持配合各项工作的开展。