◎霍仰娟　李文华

　　摘  要：特殊教育作为教育事业的重要组成部分，是促进教育公平、构建和谐社会、贯彻落实科学发展观的根本要求，但现实中，教育面临的公平问题作为社会公平问题在教育领域的反映，使得特殊教育在资源配置过程中仍然面临着效率缺失及不公平性问题。因此，如何促进特殊教育资源进一步合理配置，是实现特殊教育公平、促进特殊教育事业发展的根本所在。结合资源配置理论，本文通过对山西省特殊教育资源配置的实际情况进行分析，提出了一些能够促进地方特殊教育事业公平、合理发展的建议。
　　关键词：特殊教育 教育公平 资源配置
　　1 引言
　　党的十八届三中全会指出，“要大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出要关心和支持特殊教育、完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制。特殊教育是教育事业的重要组成部分，办好特殊教育是促进教育公平、构建社会和谐、贯彻落实科学发展观的根本要求；特殊教育发展水平的高低也是衡量一个地区、一个国家整体教育水平和社会文明程度高低的重要标尺，它已日益成为各国及各级地方政府优先发展的重要事业。而特殊教育事业的发展首先需要对特殊教育资源进行合理配置，但是，教育面临的公平问题作为社会公平问题在教育领域的反映，使得特殊教育在资源配置过程中仍然面临着效率缺失及不公平性问题。因此，如何促进特殊教育资源进一步合理配置，是实现特殊教育公平、促进特殊教育事业发展的根本所在。
　　2014年7月15日，山西省出台《山西省特殊教育提升计划（2014-2016年）》，结合资源配置理论，本文通过对山西省特殊教育事业发展的实际情况进行分析，以期提出一些能够促进地方特殊教育事业发展的合理化建议。
　　2 山西省特殊教育资源配置状况
　　教育作为公共产品，主要由政府来提供，因此，特殊教育资源的配置主要会涉及到政府在学校建设、经费投入、师资培养等办学条件方面的政策支持。
　　2.1 学校建设状况
　　2014年7月15日，山西省出台《山西省特殊教育提升计划（2014-2016年）》，提出到2016年，山西省30万人口以上的县（市、区）都将建成1所独立的特教学校，其他县（市、区）将建起普通学校附设的特教班，全省基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。
　　教育厅数据统计显示，目前全省共有特殊教育学校56所，比上年增加3所；另外，还有18所普通学校开设了特教班。
　　山西省教育事业发展统计公报显示，2013年全省共招收特殊教育学生1069人，比上年减少146人；在校生7146人，比上年减少727人；毕业生1023人，比上年增加141人；专任教师1385人，比上年增加69人。
　　2.2 经费投入状况
　　根据《山西省特殊教育提升计划（2014-2016年）》，从2014年起，义务教育阶段特殊教育学校和随班就读学生生均预算内公用经费标准达到每年4000元。
　　在国家及省规定基础上，将特殊教育学校教师的补贴标准提高到本人基本工资的50%，同时，相应提高特殊教育学校其他教职工的补贴标准。对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师，在绩效考核中给予倾斜。
　　2.3 师资队伍状况
　　根据《山西省特殊教育提升计划（2014-2016年）》，对特殊教育学校（含普通学校附设特教班）教师配备情况进行核定，2015年前所有特殊教育学校教职工师生比达到1∶3以上。
　　教师职务（职称）评聘向特殊教育教师倾斜，将残疾儿童康复教育机构和儿童福利机构特教教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评聘规划。省教育厅用两年时间将对全省特殊教育学校校长、教师进行一轮全员培训。同时对辅读班和从事随班就读教学的教师也要组织进行专业化培训。各市、县从每年的教育培训经费中拿出一定比例用于特殊教育教师培训。
　　3 山西省特殊教育资源配置存在的问题及原因
　　3.1 特教机构设置和布局不尽合理，教育资源利用率较低
　　山西省特教机构设立数量虽不断增加，但目前主要分布于县、市（区）以上行政区域，不能满足农村地区对特殊教育的需求，城乡差距显著，教育机会不均等问题仍然突出。教育厅数据显示，目前特殊教育学生入学人数呈下降趋势，但根据走访调查，造成这一问题的原因主要是教育机构布局不合理，导致很多农村地区尤其偏远乡村的特殊儿童放弃了入学计划。而在设立的县、市（区）特殊学校里，甚至一些地方已经出现了师生比1:1的现象，入学率较低造成了教育资源的浪费。使得资源配置同时存在效率缺失与不公平性。同时，还存在生源层次普遍偏低的问题。
　　3.2 经费投入相对于发展需求仍明显不足
　　目前，特殊教育经费投入的不断增加为特殊教育发展提供了基础保障，但目前的经费保障对象仅仅用于入学的特殊儿童，而对于农村地区的特殊儿童，教育补偿经费由于教育机会的不均等仍未真正落到实处，这种状况使得教育经费使用效率下降。同时，教育经费投入单一，主要靠政府投入实现，经费投入相对于发展需求仍明显不足。
　　3.3 特殊教育质量还比较低，师资队伍建设亟待加强
　　目前，从实际数据来看，山西省特殊教育师生比仍然偏高，师资队伍仍然存在学历偏低、专业能力相对薄弱、创新不足等问题，师资队伍的质量仍有待提高。究其原因，一是在职教师参与培训的机会仍然比较有限，二是新教师的培养力度仍显不足。
　　4 促进山西省特殊教育资源配置效率和公平的一些建议
　　4.1 促进特殊教育机会均等化，进行特殊教育资源整合
　　今后，在特殊教育机构的设立上，应积极推进农村地区普通学校特教班的开设与建立，以保障农村地区特殊教育机会均等化。在农村地区特殊教育机构未普及的过度阶段，积极推进特殊教育资源整合，比如推广特殊教育“教学-生活一体化”模式，可以让农村地区的特殊儿童采取一定程度的寄宿制来提高入学率，与就近入学的“走读制”并存，进行“双轨制”建设。同时，也应积极推进“医教”一体化，扩大入学机会，推进“职教”一体化建设，以提高特殊人群的学业、就业层次。
　　4.2 通过多种渠道进一步加大经费投入力度
　　首先，国家和地方政府应进一步加大特殊教育的经费投入力度，尤其对农村地区教育补偿，应设立专门账户，专款专用，让补偿经费落到实处。同时，也可积极鼓励并正确引导社会公益基金、民间资本等流入特殊教育领域多渠道拓宽经费投入来源。也要提高教师待遇，尤其是县以下农村地区教师的待遇，解决好教师的后顾之忧，保证教师队伍的稳定与建设。
　　4.3 加强师资队伍质量建设
　　首先，教育部门应建立和提供的特殊教育培训服务平台，加大特殊教育教师培养力度，提供已有在职教师的教学水平，将特殊教育教师培训纳入教师继续教育培训计划；其次，高校应适时增设特殊教育专业，进一步开设丰富多彩的特殊教育课程，以满足增设特教机构后对教师需求的扩大；同时，也要鼓励教师自行创新教学方法与教学内容的积极性，采取“请进来、走出去”模式，开展教研交流，丰富教研经验；也可推动城乡轮岗以促进教育资源公平。
　　总之，政府作为特殊教育的服务提供者，教师作为服务内容和服务方式的承担者，应当尽可能公平地配置教育资源，以保障社会特殊群体对特殊教育的服务需求，共筑和谐美好之社会。

来源：《山西残疾人》2015.2