残联发〔2017〕40号

各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江垦区残联：
　　近年来，党和政府高度重视残疾人家庭无障碍改造工作，《无障碍环境建设条例》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出明确要求，中央彩票公益金对残疾人家庭无障碍改造给予专项支持，各地积极采取措施，争取经费投入，规范残疾人家庭无障碍改造内容，取得一定成效。残疾人家庭无障碍改造改善了残疾人家居环境，提高了残疾人生活质量，受到广大残疾人的欢迎和社会各界的好评。
　　但是，由于起步晚、经费投入不足等原因，残疾人家庭无障碍改造工作亟待加强。根据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据显示，2015年1月至2016年6月全国共对93万户残疾人家庭进行了无障碍改造，仅占有需求残疾人家庭的6%，其中包括约13万户贫困重度残疾人家庭。特别是全国还有354万贫困重度残疾人家庭尚未进行无障碍改造，远没有满足贫困重度残疾人的基本需求。
　　当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。为残疾人特别是贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造，是保障残疾人基本民生、实现不让贫困残疾人掉队的重要举措，是确保贫困残疾人“两不愁、三保障、两扩面”工作的重要内容，也是打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、兜底补短、加快推进残疾人小康进程的重要基础。为做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，现就有关事宜通知如下。
　　一、切实将贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入党和政府工作大局，统一推动部署
　　贫困重度残疾人实现脱贫、奔小康，家庭无障碍改造是重中之重，难中之难。在实现与全国贫困人口脱贫目标基础上，要着力解决残疾人有别于健全人的特殊困难和需求，努力扩大家庭生活无障碍覆盖面，是实现不让贫困残疾人掉队的重要特征。特别是更要关注354万贫困重度残疾人家庭无障碍改造问题。各地要对贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作高度重视，要积极向党委、政府汇报残疾人的特殊困难和需求，切实纳入党和政府工作大局，纳入政府为民办实事工程，要推动将农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入脱贫攻坚的目标，统筹规划，统一部署，统一检查验收，加强督导落实。
　　二、坚持问题导向，明确贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求任务和内容
　　各级残联要认真发挥“代表、服务、管理”职责，坚持需求和问题导向，切实依据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据中城乡残疾人家庭无障碍改造需求数据，优先安排落实贫困重度残疾人家庭无障碍改造（城市低保、农村建档立卡），“十三五”要依此倒逼分解任务，层层压实责任，倒排计划，制定实施方案。要积极协调住房城乡建设、扶贫办、民政等部门，在城市保障房建设和农村危房改造中同步考虑残疾人家庭无障碍建设内容；在制定和实施搬迁规划中同步做好家庭无障碍设施的规划与建设；要推广家居无障碍通用设计。切实统筹政策合力，加大工作力度。要针对不同类别残疾人的不同需求，科学确定改造内容，既解决残疾人的出行无障碍问题，又解决获取信息无障碍问题，要注重通过家庭无障碍改造进一步提高残疾人生活质量。
　　三、多方筹措资金，积极争取财政和社会资源投入
　　各地要根据本地贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务，争取财政部门支持，加大本地资金投入，要加强资金统筹，科学合理编制预算，争取对贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作予以更多的倾斜。要争取财政部门支持，按照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第二十一条第六款“经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出”的规定，推动将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入残疾人就业保障金支出范围。要将残疾人家庭无障碍改造纳入政府购买服务内容，提高残疾人家庭无障碍改造服务供给能力和效率。要引导社会力量，倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式，支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。
　　四、加强宣传推广，营造支持残疾人家庭无障碍改造工作的良好社会氛围
　　各地要通过各种媒体平台，丰富宣传形式，加大宣传力度，宣传残疾人的特殊困难和需求，宣传开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义，宣传家庭无障碍改造给残疾人生活带来的便利，努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。要注重总结推广贫困重度残疾人家庭无障碍改造好的做法和经验，强化培训交流。要动用各种资源和各方力量，切实推进解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造问题。
　　为进一步规范贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，中国残联制定了《贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见》，供各地在推进工作中结合实际贯彻落实。
　　　　
　　附件：贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国残疾人联合会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月28日

附件

贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见

　　一、目标任务
　　“十三五”期间中央和各地加大投入，争取到2020年初步解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造基本需求，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面，提高残疾人居家生活质量，为残疾人实现小康奠定基础。
　　二、基本原则
　　（一）聚焦重点，统筹规划
　　聚焦城市低保、农村建档立卡贫困重度残疾人家庭,每年农村建档立卡贫困重度残疾人家庭改造比例不低于当年城乡改造总量的70%；已完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造的地区，可扩大改造范围，对其他有需求的残疾人家庭进行无障碍改造。
　　（二）因地制宜，分类施策
　　结合当地经济、文化、地理、风俗习惯等实际情况和特点，按照贫困重度残疾人家庭无障碍改造的总体要求，根据各类残疾人的残疾状况、需求与居住环境，科学确定改造项目和内容，投入资金。
　　（三）注重实效，公开透明
　　着力解决贫困重度残疾人家庭急需，兼顾共性与个性，工作程序公开、公正、透明，文明施工，保证质量，达到改善贫困重度残疾人家居环境的目的。
　　三、工作措施
　　（一）明确任务
　　各地要坚持需求和问题导向，切实依据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据中城乡贫困重度残疾人家庭数据（城市低保、农村建档立卡），制定贫困重度残疾人家庭无障碍改造计划和实施方案，明确责任，分解任务，落地见效。实施方案请于2017年8月底前送中国残联维权部。
　　（二）推进纳入政府为民办实事工程
　　各地要积极向党委、政府汇报贫困重度残疾人家庭的困难和无障碍需求，汇报家庭无障碍改造对于提高残疾人生活质量、促进残疾人实现小康的重要意义和典型事例，争取推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程，加大投入，加强政府督导，使更多残疾人受益，放大工作效应。
　　 (三)统筹政策实施
　　中国残联、住房城乡建设部等13个部门联合印发的《无障碍环境建设“十三五”实施方案》明确要求“在城市保障房建设和农村危房改造中考虑残疾人家庭无障碍建设内容”。中国残联、中央组织部、住房城乡建设部、国务院扶贫办等26个部门联合制定《贫困残疾人脱贫攻坚计划（2016-2020年）》明确规定“加快农村贫困残疾人危房改造实施进度。在危房改造中同步做好无障碍改造。”“加大对建档立卡残疾人贫困户易地扶贫搬迁的扶持力度。在制定和实施搬迁规划中同步做好家庭无障碍设施的规划与建设。”各地残联要积极协调住房城乡建设、扶贫办等部门在推进工作中考虑残疾人家庭无障碍建设和改造内容，形成政策合力，切实加大改造力度。
　　（四）科学确定残疾人家庭无障碍内容
　　中国残联制定了《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》。各地要按照《无障碍设计规范》（GB50763）、住房城乡建设部《家庭无障碍改造指南》和中国残联相关要求，结合地方实际，根据残疾人特点和需求，科学确定残疾人家庭无障碍改造内容，推进制定残疾人家庭无障碍改造地方导则和标准。有条件的地方要组织专家积极开展家庭无障碍施工设计、建造技术、延伸产品的科学研究，通过智能物联网感知技术等科技创新手段，探索开展规范化、标准化、人性化、智能化家庭无障碍环境建设。
　　（五）健全工作程序
　　各级残联要结合本地实际，根据任务确定年度需进行无障碍改造的贫困重度残疾人家庭，建立改造对象公示制度。组织安排对残疾人家庭进行入户勘察设计，拟定改造方案，确定施工单位，严格按照政府招投标、采购程序及要求办理申购改造器具，指派专人负责施工管理，采取适宜有效的工程措施和技术，精准组织实施改造项目，量身定制，文明施工，尽量减少对残疾人家庭正常生活的影响，提高改造工作的专业化、科学化水平，切实保证改造项目实用和安全质量。施工结束后，认真组织工程验收，验收不合格的按要求返工，并向残疾人家庭做好解释工作。工作开展过程中，要及时整理和保存包括受益残疾人家庭基本状况、改造内容、技术图纸、改造前后对比照片等相关资料，逐户建立改造档案，将资料录入“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。
　　（六）加大资金投入
　　中央彩票公益金安排的残疾人家庭无障碍改造补助资金，按照各地需求、财力和绩效等因素进行分配。各地要据此争取财政部门支持，根据任务加大本省资金投入，结合地方实际情况加强资金统筹，科学合理编制预算，争取对贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作予以更多的倾斜，提升资金使用效益。   
　　各级残联要争取财政部门支持，按照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第二十一条第六款“经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出”的规定，推动将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入残疾人就业保障金支出范围。
　　将残疾人家庭无障碍改造纳入政府购买服务内容。鼓励具备相应服务能力的企业、机构、工程队伍参与承接政府购买服务，提高残疾人家庭无障碍改造服务供给能力和效率。
　　（七）动员社会资源参与
　　要动员各方力量，优化支持政策，采用社会化工作方式，整合资源，联合多部门共同参与、互相配合，特别是引导社会力量，倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式，支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。
　　四、组织保障
　　（一）高度重视，加强领导
　　各地残联要高度重视贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，纳入重点任务进行督导部署，定期进行研究，针对薄弱环节加大工作力度；统筹考虑残疾人事业支出资金时，给予更多的资金和政策倾斜；要安排专人负责贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，确保任务落到实处。
　　（二）强化培训，交流经验
　　根据家庭无障碍建设的专业技术和政府采购要求，对负责人、工作人员以及设计、施工、监理单位和技术人员，加大业务培训交流力度，进一步提高基层工作人员服务、管理能力和技术水平，保证改造工程质量，满足残疾人家庭人性化、个性化、精准化的服务需求。同时，要加强交流学习，学习改造内容全面、业务流程规范、资金投入多的地区推进残疾人家庭无障碍改造好的做法和经验，改进完善，提高工作实效。
　　（三）开展宣传，营造氛围
　　通过广播、电视、报纸、网络特别是充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，创新宣传方式，加大宣传力度，宣传开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义，
宣传家庭无障碍改造给残疾人生活带来的便利，特别是发挥已完成改造家庭的示范效应和带动作用，进一步争取政府、社会等各方力量支持，扩大残疾人家庭无障碍改造的覆盖范围，提高改造标准，努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。
　　（四）强化考核，监督落实
　　各地要高度重视，将贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入工作绩效评价和考核体系，加大督促检查力度，加强社会监督，建立第三方评估机制，增强约束力和工作透明度。
　　各省（区、市）残联要于每年12月15日前向中国残联提交工作情况报告，特别要总结年度贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务完成情况和下一步工作措施。要安排对年度接受过无障碍改造的贫困重度残疾人家庭情况进行抽查验收，回访受益残疾人家庭，听取残疾人意见和建议，监测残疾人满意度，及时总结经验。中国残联将加强调研督导，对年度工作实施情况进行检查，并适时公布各省(区、市)工作实施情况。

来源：中国残联